地方人大預算聯網監督工作的實踐與思考

羅亞西 雷利平

內容提要：本文以自貢市人大常委會預算聯網監督工作為藍本，分析其主要做法及特點，在總結經驗的基礎上，結合當前預算聯網監督工作中存在的問題進行原因分析，并就進一步推進預算聯網監督工作，切實發揮財政資金在經濟社會發展中的重要作用提出一些思考與建議。

黨的十八大以來，黨中央在推動人民代表大會制度與時俱進、加強人大預算決算審查監督和實施全面規范、公開透明的預算制度等方面，提出一系列新論斷新舉措新要求，為新形勢下加強人大預算審查監督、深化財政預算改革提供了重要指導和基本遵循。全國各級人大積極貫徹落實黨中央決策部署，就做好并完善地方人大預算聯網監督工作，進一步擴展監督覆蓋面，為人民看好“錢袋子”開展實踐探索。本文以四川省自貢市人大常委會預算聯網監督工作為藍本，分析其主要做法及存在的問題，并就進一步推進預算聯網監督工作，切實發揮財政資金在經濟社會發展中的重要作用提出一些思考。

一、四川省自貢市的主要做法及特點

（一）高度重視，打造預算監督新載體

按照全國人大、省人大的工作部署，中共自貢市委高度重視，認真貫徹落實，審議通過《自貢市人大常委會預算聯網監督工作實施方案》，從資金保障、人員配備等方面提供大力支持；市人大常委會將推進預算聯網監督工作納入重點工作，及時制定出臺《預算聯網監督系統管理規定》等制度，建立了預算聯網監督定期聯席會議工作機制；市政府及相關部門全力協助，積極配合人大開展預算聯網監督工作。在各方的共同努力下，2018 年6 月，自貢市預算聯網監督系統初步建成，經過3個月的試運行，2018 年9 月正式上線運行，全面實現了預算單位的在線實時監督。2018 年10 月，全省人大預算聯網監督工作現場會在自貢順利召開。

（二）精心布局，構筑縱橫聯網新體系

利用“互聯網+”和大數據技術，開展預算聯網監督是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督重要部署的具體舉措。市人大常委會牢牢把握新時代新要求，主動適應信息社會發展方向，轉變思路、創新方法，依托黨政網，運用大數據、人工智能等新科技，著力打造高標準的預算聯網監督新體系。

一方面立足實際，從監督什么？怎么監督入手。財政預算的審查監督由于專業性強，覆蓋領域廣，時間短，長期以來外行看不懂、內行說不清，基層人大代表看預算報告及報表像看“天書”一樣，不知如何下手，審查監督基本上處于程序性審查監督多、實質性監督少的狀況。如何破解這個“瓶頸”是人大預算審查監督面臨的新挑戰。自貢市人大常委會抓住機遇，按照《預算法》及相關規定自主設計了預算審查、預算監督、綜合分析、工作動態、監督成果、資料文庫、代表服務、部門聯網和區縣聯網九個功能模塊，重點強化系統的分析與預警功能。

另一方面，按照打造全市上下“一張網”的工作思路，主動作為，先后與市財政局國庫集中支付系統聯通，與市政府發改、財政、審計、人社、國土（自然資源）、統計、國資、稅務八個部門橫向聯通，各部門按照要求定期通過系統報送報表，與四區兩縣縱向貫通，全市建立了一個海量數據、功能豐富、直觀可視的信息庫，形成了縱橫有序、層級分明的聯網監督新體系，實現了市縣預算聯網監督的全覆蓋。

（三）精準發力，實現聯網監督新突破

實施精準監督是推進預算聯網監督的生命力所在。自貢市人大采取實時在線聯通和定期推送相結合的模式，通過在線查詢、重點監督查詢和查詢跟蹤反饋的方式，實現了有層次、有重點、有結果的聯網審查監督及問題整改反饋機制，并透過聯網監督審查平臺顯現的數據表象，對其背后更深層次的問題進行挖掘、分析和提煉。采取定期撰寫數據分析報告與不定期撰寫專題分析報告相結合的方式，發現政府及其相關部門在預算管理方面的薄弱環節，以推動預算管理工作不斷加強。截至目前，市人大常委會預算工委通過預算聯網監督系統，在對財政資金支出監控工作方面編印了10期《人大預算審查監督動態》，發現不規范支付419 筆，資金共計575 萬元，涉及預算單位147 個；在對近三年市級預決算審查方面查找出問題共計1700 余個。由預算工委發函，要求單位查找原因，回復整改措施，在預算單位間產生了較大震動和反響。針對市級單位編外人員管理使用不規范的問題，編寫的《人大預算審查監督動態》專題篇，受到了市委書記高度重視和肯定。

不僅如此，聯網監督系統的建立使監督工作更為精準、便捷，監督主體更加多元化。市人大代表在電腦終端通過預算聯網監督系統，可以實時了解政府財政撥了多少錢、撥到哪里去、做了什么用，甚至能夠實時查詢到每一筆錢的去處，及時發現各部門單位在預算執行過程中的問題，并提出意見和建議。市人大各專委會打開專用網址登錄系統，政府及相關部門預算編制及收支情況、預算執行情況等資料全面呈現眼前，可以在任意時間點查詢市本級各部門預算執行情況、結余情況和支出進度，在第一時間獲取到開展人大監督工作所需的相關預算情況“第一手”資料。市人大預算工委根據查閱的系統實時數據，及時掌握部門預算資金使用情況，對線上發現的預算執行滯后的項目或資金運行風險點，及時采取函告、通報、督辦等手段介入預算執行工作。同時，利用平臺對財政經濟運行情況進行分析，為領導提供參考，對系統反映出的綜合性、共性等涉及制度層面的問題形成專題報告，交相關部門制定辦法加以改進。如：針對聯網監督平臺發出的公積金計提不統一，臨聘人員占用專項資金等異常預警指標，經過進一步分析后交相關部門研究并就制度層面進行了規范。針對系統綜合分析模塊呈現的水、電兩項公用經費單項實物定額低于單位實際支出水平的問題，對接財政部門及時調整完善。預算聯網系統的運行實現了對預算資金多層次、多環節、全過程的動態精準監督。

監督方式的轉變，有力地促進了人大預算監督從程序性監督邁向實質性監督，實現了“四個轉變”。即由對支出結果的概括性審核監督轉變為多層次、多環節的全方位監督，由靜態時點監督轉變為動態過程與靜態時點相結合監督，由事后監督轉變為事前、事中和事后相結合的全過程監督，由發現問題監督轉變為預防問題監督。

（四）統籌謀劃，開創市縣聯動新局面

區縣是推進人大預算聯網監督工作的重要環節，也是薄弱點和難點。市人大常委會按照市縣同步開展、同步推進、同步實施的原則，在預算聯網監督系統建設上，統籌考慮實現市與區縣的統一管理，由市本級統一負責進行系統軟件的招標和開發設計，共設服務器，在統一系統框架的基礎上，根據自身工作需求輔以個性化設置，有力地確保了全市6 個區縣與市本級預算聯網監督系統同步上線。另一方面，自貢市還積極探索市區縣縱向預算聯網，延伸和完善審查鏈條，順利聯接了系統的上下層級，實現了縱向信息查看和傳輸。如：上級專項轉移支付和重要專項資金撥付到區縣及區縣配套使用情況的跟蹤監督通過聯網監督系統均可以實現。在開展《預算法》《四川省預算審查監督條例》等執法檢查工作中，基層單位的預算管理相關信息均能在聯網系統中呈現，為檢查工作提供了強有力的數據支撐。

（五）乘勢而上，打造聯網監督自貢樣本

黨的十九大報告提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”這是人大監督的方向，更是監督的目標。預算聯網監督不是一時之事，而是長久之功，是促進政府依法理財用財，保障經濟社會健康發展的重要抓手，必須與時俱進、久久為功。目前，自貢市人大常委會正在抓緊啟動預算聯網監督系統二期平臺建設，不斷完善平臺系統的內容和功能，建立健全平臺規章制度、管理辦法和操作流程，全力提升預算聯網監督能力，發揮預算聯網監督平臺的作用，為創新預算審查監督工作打造自貢樣本。通過聯網監督管住部門胡支亂花的手，守好用好百姓“錢袋子”，推動全口徑預算監督盡快落實見效，讓財政資金在陽光下運行。

二、存在的主要問題

在預算聯網監督工作的實踐探索中，我們也發現一些問題和不足，這些問題有的需要中省級層面高位推動，有的需要在實踐中不斷加以改進，主要表現在：

（一）觀念上認識不足

部分單位認識上還有偏差，不能與時俱進，對開展預算聯網監督工作的重要意義認識不到位，始終認為人大監督就是開開會、發發言、走走程序。部分區縣人大也沒有充分認識到開展人大預算聯網監督是提升新時代人大預算審查監督工作水平的迫切需要，是提升人大監督能力千載難逢的機會，導致在預算聯網監督工作質量上參差不齊，進度不一，影響了預算聯網監督工作的整體推進。

（二）機制上整合不夠

在全國人大常委會的全力推動下，各地紛紛全面啟動預算聯網監督工作，但由于上級人大未向本區域范圍內推廣聯網監督軟件，因此各地自行開展了預算聯網監督模式的探索，受地方技術力量所限，各地自主開發的軟件模式不一，效率不高，存在重復開發的情況，也導致軟件的互通性不夠。

（三）人員上力量缺乏

預算聯網監督系統的維護、建設及完善都需要專業的人員，同時對人員的業務素質要求也相對較高。但是，自貢市基層人大無論是人員的數量還是人員的業務技能，都無法全面滿足預算聯網監督工作的需要，特別是部分區縣僅配備一名兼職人員，力量嚴重不足。

（四）運行上仍需完善

一是數據采集存在差異。部門提供相關數據與系統采集數據報表格式存在不協調。二是市級層面權限不夠。由于預算聯網監督系統大部分數據從財政部門“大平臺”中取得，但“大平臺”由省財政廳統一管理，市州在部分數據的提取上受到一定限制。

三、工作思考與建議

作為新生事物的預算聯網監督，要達到良性運行并非一蹴而就，在實現從無到有的突破后，必定還需經歷從單一到豐富、從稚嫩到成熟的發展演變過程。隨著預算聯網監督工作的逐步推進，自貢市人大也將積極投身于預算聯網監督工作的創新和改革之中。

（一）提高認識，開展廣泛宣傳

各級人大要為進一步開展好預算聯網監督工作營造良好的輿論氛圍，把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，不折不扣地抓好預算聯網監督工作。

（二）規范管理，增強機制保障

各級人大要根據實際情況建立人大預算聯網監督工作機制，完善預算聯網監督運行、保密、權限設置等相關制度。同時，加強技術防范，確保人大預算聯網監督系統安全運行，促使人大預算聯網監督工作規范化、常態化、制度化發展。

（三）共享經驗，做到取長補短

各級人大在預算聯網監督改革進程中，既要探索前行，又要積極借鑒其它地區好的經驗和有益做法。省級人大應提供交流學習的機會，重點對軟件開發、數據應用、預警規則、監督實效等進行重點研究，促進市州人大相互取長補短，共同提高。

（四）因地制宜，做好發展規劃

由于預算聯網監督工作是項長期工作，按照“由易到難，由簡到繁，循序漸進，逐步推進”的原則，要明確近期系統建設的主要目標、工作安排、進度節點，以及中長期建設規劃，將黨委工作重點、社會關注的難點、老百姓關心的熱點鑲嵌于平臺進行重點監督，進一步推進預算聯網監督工作，切實提高聯網監督的針對性和有效性。