廣德縣畜牧獸醫人才隊伍建設探析

杜志慧

（廣德縣畜牧獸醫水產局，安徽 廣德 242000）

廣德縣現有12個畜牧獸醫單位，其中縣級機構3個：縣畜牧獸醫水產局、縣動物疫控中心、縣動物衛生監督所（三家人員共用），9個鄉鎮畜牧獸醫站。縣級機構共核編42人，其中，具有初、中、高級職稱人員分別為10人、20人、6人，具有專科、本科、研究生學歷人員分別為24人、9人、2人，年齡在30歲以下、30～40歲、40～50歲、50歲以上的人員分別為1人、7人、25人、7人。

1 人才隊伍建設面臨的困境

1.1 人才資源匱乏

目前，廣德縣豬、雞、鴨、羊等各類規模養殖場有兩百多家，縣動物疫控中心、縣動物衛生監督所均有5～6人，同時承擔動物防疫、動物檢疫、畜牧技術推廣、動物衛生監督執法工作，人員嚴重不足。

縣級機構中，畜牧獸醫專業全日制碩士僅1人，獲正高級職稱1人，副高級職稱5人，高職稱、高學歷人才極其匱乏。

各鄉鎮畜牧獸醫站僅有1～2人，2018年新招畜牧獸醫專業人員僅2人。大部分人員不能熟練使用電腦，不能及時運用最新知識指導畜禽養殖場戶。

1.2 人才隊伍結構不完善

縣級機構中，具有大學全日制本科學歷人員共5人，占在崗人數 12.5%；中級以上職稱20人，占在崗人數50%。鄉鎮畜牧獸醫站長期從事畜牧獸醫工作人員年齡均超過五十歲，年齡老化嚴重，新進人員不足或專業不符合，不能滿足基層動物防疫工作的需求[1]。

1.3 人才引進機制不健全

基層單位主要通過公務員考試、事業單位公開招聘和人才引進三種方式招錄各類畜牧獸醫人才，公務員考試和事業單位公開招聘，對于用人單位而言，缺乏選人用人自主權，只能被動招人。公務員考試和事業單位公開招聘流程繁瑣，限制條件多，再加上基層單位工資一般低于私企單位，最后造成基層部門難招人、難留人的窘境。

廣德縣自開始人才引進工作以來，僅2013年引進一名獸醫人員。畜牧引進人才有限，一是受限于地方經濟發展，二是近年環保施壓，畜禽養殖產業正處于調整升級中，不斷壓縮的養殖空間決定了畜牧單位編制只減不增。

1.4 工作經費不足

據報道，2018年，全國縣級動物疫病防控機構所需工作經費預計為27億元，但財政預算缺口近三分之一。經估算，廣德縣縣級機構所需工作經費財政預算為 600萬元，缺口預計有100萬元。

2 發展對策

2.1 強化統籌管理，有序推進人才隊伍建設

一是統籌編制人才建設規劃。結合本地畜牧業實際發展情況，先定規劃，分步實施，有序推進人才隊伍建設要求。緊緊抓住地方機構改革的契機，科學編制畜牧人才建設分步實施規劃，進一步完善招錄方式、編制、職稱評聘、培訓進修等方面的政策和措施，探索建立現代畜牧的編制管理方式，有力有序推進人才隊伍建設[2]。

二是建立完善人才考評機制，規范管理專業技術人才的職稱評聘、人才的推薦測評等制度。建立以能力和品德為導向的，有利于優秀年輕人才脫穎而出的考評機制。

2.2 提升引才機制，優化人才梯次結構

一是完善實用人才引進機制和專技人員公招辦法。按照人才建設規劃，制定分年度人才引進計劃保障措施。根據基層畜牧技術推廣部門需求，招收長期從事推廣服務工作的“土專家”；落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，根據崗位特點，靈活確定公招時間，放寬考試專業。

二是按照“進的來，留得住” 的原則，樹立柔性引才理念，鼓勵采取聘用、技術合作等多種方式，引進精通畜牧技術、長期深入一線開展工作的畜牧獸醫專業技術人才，建立不斷輸入新鮮血液的引才機制。

三是加大培養力度，提升隊伍綜合素質。穩定人才梯次培養通道，分計劃逐步完成在編在崗人員的業務知識和能力提升培訓計劃。加強上崗人員業務技術的學習，將縣、市、省、國家級別的培訓學習作為任職、晉升的必備條件，促進畜牧部門內人員積極參加各類知識競賽、技能培訓，不斷提高自身業務能力。