產品內分工、供給側改革與中國中間產品出口

宋紅軍

（鄭州工程技術學院 經貿學院，河南 鄭州 450044）

一、引言

在當今世界經濟增長乏力、進入深度調整期，貿易保護程度不斷強化的背景下，全球國際貿易出現增速下滑的現象。受此影響，中國出口也進入低速增長的新常態，2015-2017年貨物出口額較上年增長率分別為-1.8%、-1.9%和10.8%①。中國商品出口進入空前的困難期，亟需尋找新的發展突破口。

習近平總書記在2015年11月10日的中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”之后，供給側改革不斷出現在高層會議上，2015年12月召開的中央經濟工作會議重點部署了供給側結構性改革工作。 我國宏觀調控政策由努力擴大總需求的需求側調控轉變為突出強調加強結構性調整的供給側調控，這是適應當前國內外經濟發展新態勢的必然要求。通過對生產領域的結構性調整，推動生產力和競爭力的進一步解放和提高，實現中國經濟增長源泉和動力的轉換。“供給側改革”的指導思想提出后，學術界對其方方面面進行了深入研究。 出口作為影響一國經濟發展的重要因素，其發展狀況及對本國經濟發展的貢獻度不僅受國際市場需求的影響，本國出口的供給端狀況也是重要的決定因素。特別是在當今外需持續低迷、貿易保護主義不斷強化、“逆全球化”事件不斷出現的背景下，主要寄希望于通過需求側的擴大實現中國出口的可持續增長變得困難重重，也是不現實的。因此，如何通過供給側的結構性改革適應外部市場需求的新情況成為當前形勢下我國外貿發展戰略的重要內容。

關于我國外貿供給側改革問題，趙世璐、郭永泉（2016）認為應當通過相應供給制度的創新改變我國外貿低端供給的狀況，實施促進外向型產業結構優化，轉變貿易發展方式的政策；推進“一帶一路”和自貿區戰略；以深化自貿試驗區建設為平臺，復制推廣先進的外貿制度；創新外貿管理制度。[1]戴穩勝、涂永紅（2016）認為外貿供給側改革應該以提升技術水平、增強對出口企業的金融支持和培育中國品牌為抓手。[2]戴翔、張二震（2016）認為中國外貿的供給側改革包括供給內容和供給方式兩方面的調整，為此應當采取科學有效的措施促進技術創新、培育工匠精神、完善制度質量和創新外貿經營模式。[3]

從現有的相關研究成果來看，學者們對中國外貿如何進行供給側改革提出了許多具體、明確的對策措施，在一定程度上有利于增強我國出口商品的國際競爭力、應對國內外出現的發展困境、促進我國對外貿易的進一步發展。但是，學者們將我國出口商品供給結構的改革通常局限在提升高質量產品、品牌產品以及高技術產品的比重方面，所以他們所提出的對策建議通常著重強調如何促進技術進步和創新以及如何打造知名品牌等。在當今以產品內分工為主導的國際分工模式下，這些觀點存在一定的不足之處，因為對外貿易從實質上來說是一國（地區）同其他國家（地區）之間專業化分工的外在表現形式，在產品內國際分工的背景下，由于各國之間交易商品的主要形態由最終產品過渡為中間產品，決定各國國際貿易競爭力高低及獲益多少的因素也隨之改變。 因此，中國外貿供給側改革所包含的產品結構改革不應僅局限在最終產品層面上，更應從促進中間產品出口的角度尋求突破，以提升中國在國際分工中的地位，為中國外貿的可持續發展提供新的動力和源泉。

二、產品內分工背景下中國外貿供給側改革應以中間產品為抓手的必要性

（一）實現出口供給結構由最終產品向中間產品為主轉變是產品內分工背景下提升中國參與國際分工深度的需要

產品內分工的出現不僅改變了各國參與國際分工的形式，而且國際分工參與深度的衡量標準也從最終產品的要素密集度轉變為一國在產品全球價值鏈上所處的位置，表現為中間產品出口的發展狀況。2013年，中國以4.16 萬億②美元的進出口總額超越美國，成為世界第一貿易大國，但這僅僅表明中國參與國際分工的廣度和規模，由于從國外進口中間產品、國內加工組裝出口成品的貿易方式占有較大比重，中國參與產品內國際分工的深度整體來說還處于產品全球價值鏈的末端環節，僅是一種低端融入。在當今國際分工以產品內分工為主導的背景下，深化中國參與國際分工的程度也就突出地表現為實現向產品全球價值鏈上游的攀升，為此就要轉變中國出口商品的供給結構，實現中間產品出口規模的擴大和產品層次的提升，這既是參與國際分工深化的結果也是實現深化的路徑。

（二）實現出口供給結構由最終產品向中間產品為主轉變是當今產品內分工背景下減少中國與他國（地區）之間貿易摩擦，增強中國在國際貿易事務處理方面影響力的需要

國際分工發展到產品內分工階段后，各國之間的貿易行為不再僅僅是傳統意義上以滿足消費為目的的商品交換活動。由于各國的生產活動僅是產品全球價值鏈上的部分環節，一國的出口產品成為進口國生產活動的投入品，也就是說在產品內分工背景下為本國生產活動獲取中間投入品成為各國進口的重要構成內容。生產活動上的投入產出合作成為推動國際貿易發展的重要力量，國際貿易活動的生產性作用得到強化。相較于最終產品而言，中間產品由于具有作為進口國生產投入品的特性，進口國為發展本國生產對其進口所采取的限制措施相對比較少，尤其對于技術含量較高、能顯著提高進口國技術水平和產品質量、具有較強正外溢效應的中間產品通常會成為各國鼓勵進口的對象。而最終產品由于具有與進口國國內企業爭奪進口國國內市場的特點，同時產品內分工導致處于產品全球價值鏈末端環節的最終產品出口國與處于上游環節的中間產品出口國之間表面上貿易收支不平衡，因此，在產品內國際分工背景下最終產品出口國面臨著更多的貿易壁壘和貿易摩擦。為緩解中國與其他國家（地區）之間的貿易摩擦，增強中國在國際貿易事務處理中的影響力，促進中間產品出口發展，改變出口商品供給結構是當前產品內國際分工背景下的重要策略。

（三）實現出口供給結構由最終產品向中間產品為主轉變是改變中國出口產業結構虛高度化，提升中國國際分工地位的需要

產品內分工的出現改變了一國必須在最終產品層面具有比較優勢才能參與國際分工的情況，使得一國只需在產品全球價值鏈上的某個環節具有比較優勢即可成為國際分工的參與者。國際分工參與條件的降低不僅使更多的國家能夠參與到國際分工中來，擴大了國際分工參與者的規模，也改變了各國國際分工地位的衡量標準。產品內分工背景下處于產品全球價值鏈末端國家的出口構成中雖然包含大量的資本密集型、技術密集型產品，但這并不意味著該國出口商品結構實現了真正優化和升級。 由于其僅僅承擔了產品全球價值鏈上的加工組裝環節，其出口商品結構仍然屬于勞動密集型，在國際分工中的地位及獲取的利益依然比較低。也就是說，產品內分工背景下最終產品的要素密集度不再是出口國要素稟賦和國際分工地位的真實反映，一國在產品全球價值鏈上所處的環節成為最真實的衡量指標。2017年中國工業制成品、高新技術產品占出口總額的比例分別約94.8%和29.4%，③從最終產品出口構成的比例來看，中國出口在實現規模擴張的同時結構也在大幅度改善，但是從產品全球價值鏈的角度來看，中國商品出口還主要是以勞動密集型為主的增值活動，在技術含量上主要依靠中等技術（隆國強，2014）[4]，中國商品出口結構存在嚴重的虛高度化。在當今產品內分工的背景下，不應滿足于最終產品層面上的結構優化和升級，而要通過促進中間產品出口的發展，實現中國在產品全球價值鏈上的攀升和國際分工地位的真正提高。

（四）實現出口供給結構由最終產品向中間產品為主轉變是適應中國外貿傳統比較優勢不斷弱化，促進中國外貿可持續發展的需要

得益于改革開放政策的制度變革和推動，大規模流入的外資與中國大量廉價勞動力、土地等要素相結合使中國低成本的比較優勢得以充分發揮，共同促進了中國出口規模的持續快速擴張。然而，近年來，中國國內用工成本的不斷上升、資源環境承載力的下降，一方面使中國傳統的低成本優勢不斷弱化，另一方面也促使中國引資政策必須進行調整。同時，越南、印度等東南亞、南亞國家經濟發展水平的提升、投資環境的改善、相對較低的用工成本及優惠的引資政策，導致不斷出現外資從中國撤資轉投這些國家的現象。國內外經濟形勢的這些新變化使中國出口的傳統發展模式難以為繼。為實現中國出口的可持續性，必須創造有利條件促進中間產品生產和出口的發展，實現產品價值鏈由勞動密集型環節向上游環節攀升，使貿易利益的增加建立在產品附加值提高的基礎上。

三、當前中國中間產品出口發展的影響因素

（一）相對落后的技術水平及創新能力

中國中間產品出口發展的基礎和前提是實現中國在產品全球價值鏈上所處的環節由加工、組裝向上游攀升。由于產品全球價值鏈的上游環節通常表現為技術、創新密集型的生產活動，中國目前相對落后的技術水平及創新能力致使中國企業攀升產品全球價值鏈的動能不足，從而在一定程度上制約了中國中間產品出口的發展。同時，相對落后的技術及創新能力也致使中國中間產品質量及先進性比較低、品牌知名度不高、國際市場競爭力不強。張彬、桑百川（2013）的研究表明除資本貨物（運輸設備）有一定競爭力之外，中國其他中間產品均處于劣勢狀態。[5]相對于最終產品的需求者而言，中間產品的需求者實質上是生產者，為確保其產品的市場競爭力，在采購中間產品時更側重于產品的質量及先進性，價格則退居次要地位。另外，在跨國公司依據各國生產要素比較優勢進行全球范圍內配置產品生產環節的背景下，技術水平及創新能力的薄弱使中國在吸引跨國公司高端生產環節流入方面競爭力不強，致使中國通過借助于外資提升中間產品出口發展的作用有限。

（二）相對落后的生產性服務業發展水平

服務業與制造業不是兩個互相獨立發展的行業，而是存在相互促進、協同發展的關系，因此，《中國制造2025》指出要實現制造業與服務業協同發展。從服務業推動制造業發展的角度來看，作為服務業重要構成部分的生產性服務業能夠為制造業的發展提供融資租賃、研發設計、信息技術、商務咨詢、物流運輸及人力資本等多方面的服務，促進制造業實現產品價值鏈攀升，為中間產品出口構建產業基礎。具體來說，生產性服務業的研發、創新行為及國際市場咨詢服務可以為制造業轉型升級提供方向引領和激勵作用；融資支持及人員培訓可以解決制造業價值鏈攀升所遇到的資金及人力資本的瓶頸約束。同時，生產性服務業充分發展所帶來的生產成本和貿易成本降低，以及貿易活動的便利化，可以吸引跨國公司高端生產環節的流入。目前，中國生產性服務業雖然取得一定程度的發展，而且發展勢頭良好，但發展相對滯后、水平不高、結構不合理也是不爭的事實，這使得中國生產性服務業的發展水平無法滿足制造業轉型升級的需求，成為阻礙中國企業攀升產品全球價值鏈的重要因素。

（三）中國對外直接投資沒有有效構建以國內企業為上游生產環節的產品國際價值鏈

中間產品相對于最終產品而言，具有專用性、特定性比較突出的特征，即其客戶對象相對比較單一，一旦出現違約行為，該批貨物將會很難尋找到新的客戶，對企業正常的生產經營造成嚴重沖擊，因此，保持與國外企業之間穩定的貿易契約關系對于中間產品生產企業出口的發展尤為重要。通過對外直接投資，使國內企業與在國外投資設立的企業處于產品價值鏈的不同環節之上，并形成緊密的投入產出關系，以此建立的中間產品出口貿易關系無疑是最為穩定的一種。2017年中國對外直接投資額為1201 億美元，④雖然較2016年有所下降，但在此之前已經實現了連續10年的增長，從投資總額上看，中國對外直接投資獲得了重大發展，成為世界重要的資本輸出國。但是，依據全球化智庫（CCG）發布的《2016—2017年中國企業對外投資十大趨勢》報告，中國對外直接投資主要集中在歐洲、北美洲，在“一帶一路”沿線國的投資主要以能源和基建為主，投資方式以跨國并購為主、綠地項目為輔。 從中國對外直接投資的區域及投資方式、動機上看，以中國國內企業為產品價值鏈上游環節的全球投資格局尚未充分形成，對外直接投資帶動中間產品出口的作用尚不突出。

（四）中國中間產品出口企業重低價競爭、輕品牌的國際市場經營策略

長久以來，中國商品主要依靠建立在相對廉價的勞動力、土地等生產要素基礎上的低成本比較優勢參與國際市場競爭，通過低價格、高銷量獲取所追求的利潤。受中國企業這種國際市場主導性經營策略的影響，中國中間產品出口也主要采取低價格競爭策略（康振宇，2015）[6]，對產品質量及品牌知名度所產生的國際市場競爭力重視程度相對較弱。這種國際市場競爭策略對于中間產品出口的發展存在嚴重的不利影響，不僅降低了中間產品的獲利空間，而且也會導致中間產品的出口量難以擴大。原因在于中間產品的需求從性質上來說屬于引致性需求，取決于市場對將其作為中間投入品的下游產品的需求狀況。由于中間產品會影響到下游產品的質量、性能等，下游產品所使用的中間產品情況成為影響消費者購買決策的重要因素。在信息不對稱問題存在的情況下，品牌成為消費者判斷中間產品質量的重要依據，因此，作為中間產品需求者的生產者通常更傾向于選擇采購品牌知名度較高的中間產品以提高自身產品的市場競爭力。

四、產品內分工背景下促進中國中間產品出口的對策建議

（一）調整優化相關政策措施進一步促進制造業企業技術水平的提升和創新的深化，培育中國中間產品出口競爭新優勢

中間產品是生產投入品而非最終消費品的特性及當前國內外的經濟形勢，決定了中間產品出口的發展不可能沿用我國外貿發展的傳統思路，大力培育建立在技術水平、創新基礎上的高質量、先進性及品牌等市場競爭優勢對中間產品出口的發展尤為重要。為此，首先，采取針對性措施使所制定的促進研發、創新的鼓勵政策充分發揮作用。從政策層面上來說，我國已經構建起比較完善的研發、創新促進政策體系，但是一些客觀因素的存在致使這些政策的紅利并沒有得到最大發揮，因此，當前要解決的重要問題是通過實地調研，明確阻礙政策效果沒有得到充分顯現的因素并予以消除，使所制定的相關政策能充分起到促進企業研發和創新的作用。其次，根據企業類型、技術先進程度設置多層次的優惠、獎勵標準，使企業更有動力追求實現更高程度的技術進步。再次，積極協調推動研究機構、高校與企業之間的科技合作以及搭建技術交易平臺，努力推動科研成果、專利的產業轉化，使其與來自企業自身研發機構的內源技術共同推動企業技術水平的提升。最后，要進一步完善知識產權保護法律法規，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊知識產權侵權行為，使企業能最大限度地獲取研發和品牌創建所帶來的收益。

（二）大力發展生產性服務業，支撐制造業向產品全球價值鏈高端延伸

當前，世界眾多國家產業轉型發展呈現出制造業與服務業融合發展、互促共進的鮮明特征，這說明制造業的轉型升級需要生產性服務業的引領和推動。為使我國生產性服務業能夠得以快速發展，成為推動制造業向產品全球價值鏈高端延伸的重要力量，首先，要圍繞制造業集聚地設立生產性服務業集聚區，吸引相關服務業企業入駐，構建特色服務業積聚發展平臺，形成制造業集聚地與服務業集聚地并存發展的格局。這樣既可以提高服務業企業的生產效率、實現規模效益，又可以縮短兩類產業企業之間的空間距離，有效促進雙方的信息交流與合作，加速互促共進式發展。其次，服務業企業要增強創新意識，堅持創新驅動發展戰略。適應制造業轉型升級和攀升產品全球價值鏈的需要，服務業企業要不斷強化創新意識，實現發展模式、管理方式及產品等方面的創新。再次，進一步擴大服務業對外開放，放寬服務業領域外資準入限制。一方面，加大服務業外商直接投資引進的力度，利用優惠政策和便利條件吸引跨國公司在中國設立研發中心、營運基地等各類生產性服務企業，如此既可以使中國制造業企業獲得更多、更好的生產性服務產品，也可以利用外資生產性服務企業進入所產生的市場競爭效應、示范效應及外溢效應等促進中國內資生產性服務企業的發展；另一方面，鼓勵有條件的中國生產性服務企業開展境外直接投資，設立境外分支機構，為國外客戶提供信息咨詢、設備安裝調試及維修和人員培訓等，輔助和拉動中國中間產品的出口。

（三）提高中國跨國公司在全球范圍內優化配置資源的能力，構建以中國國內企業為上游生產環節的產品國際價值鏈

對外直接投資對母國出口的影響長期以來存在著替代論與創造論兩種效應截然相反的觀點，實證檢驗表明對外直接投資的貿易效應并不是絕對的，其受多種因素的影響。在產品內分工的背景下，國家之間的分工由最終產品層面過渡到產品的不同生產工序之上，決定對外直接投資對母國貿易效應的一個重要因素是對外直接投資所形成的企業是否與母國國內企業存在著以母國國內企業為上游生產環節的投入產出關系，實質上就是跨國公司在全球范圍內優化配置資源的能力及對外直接投資產業的選擇問題。為使對外直接投資能夠帶動中國中間產品的出口，應結合國家的經濟發展戰略對我國跨國公司的對外直接投資活動從宏觀角度進行引導，通過在全球范圍內資源的優化合理配置，實現公司產品價值鏈的延長和綜合競爭力的提高。為主動應對全球經濟形勢的新變化、統籌國內外經濟發展大局，我國政府倡導和積極推進的“一帶一路”建設為我國同“一帶一路”沿線國家搭建了拓展和深化互利合作的重要平臺。應充分利用此契機，全面發布對沿線國家進行直接投資的分析報告，為我國跨國公司明確投資目標市場定位提供必要的信息支持。引導和鼓勵我國國內企業與“一帶一路”沿線其他國家企業建立起緊密的投入產出關系，形成以我國跨國公司為主導的“一帶一路”沿線國家廣泛合作的產品生產國際價值鏈，以此拉動我國中間產品出口規模的擴大。

（四）積極轉變引進外資的觀念，加強與跨國公司的非股權式合作

改革開放以來，大量外資的引進有力地推動了中國商品出口規模的快速擴大，但當今國內外經濟形勢的變化，使得我國通過承接跨國公司產品價值鏈勞動密集型生產環節發展出口的傳統利用外資模式已難以為繼，比較優勢在逐步喪失。為使外資繼續成為推動中國貿易發展的重要力量，引進和利用外資要切實實現由注重“量”向強調“質”的轉變，積極創造條件吸引跨國公司技術含量更高、增值程度更大的生產環節轉移到中國，改變長久以來主要承接跨國公司產品全球價值鏈的加工組裝環節，進口中間產品、出口最終產品的貿易模式，使外資成為推動中國實現產品全球價值鏈攀升的重要力量，為我國擴大中間產品出口奠定產業基礎。同時，當前跨國公司對全球生產價值鏈的非股權式管理呈現出快速增長的趨勢，即跨國公司通過與其他國家的公司采取合約制造、服務外包、特許經營和管理合約等形式對其全球價值鏈進行協調（東艷，2016）[7]。適應這種新情況的發展，中國公司應該努力提高自身技術水平、履約及信用可靠度，努力成為跨國公司的合約制造商或服務外包商，以此融入跨國公司全球生產體系和采購體系，為中間產品出口建立穩定的銷售渠道。

注釋：

①數據來源：歷年《中華人民共和國國民經濟和社會發展統計公報》。

②數據來源：《中國統計年鑒（2014）》。

③數據來源：根據《中國統計年鑒（2018）》和《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》的相關數據計算得出。

④數據來源：《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》。