交易費用理論下農村環境治理的困境及對策

李永生

(渭南師范學院 東盟博仁財經學院， 陜西 渭南 714099)

長期以來，農村經濟的快速發展造成生產方式粗放化、產業布局分散化、經濟結構混沌化，使經濟發展規模逐漸超過了資源環境的承載力，環境治理與經濟發展出現了嚴重的不平衡，資源環境的破壞超過了環境治理效應，由此出現了空氣污染、水質污染、土地污染、森林破壞、草場退化、動植物滅絕、食品不安全等一系列問題。環境污染給農村的可持續發展帶來較大危害，破壞了農村的生態環境。因此，黨和政府積極采取措施改善農村環境，并提出將生態文明建設納入中國特色社會主義建設體系，提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”、“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”等口號。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，并將生態宜居作為戰略的核心內容之一，強調農村生態環境治理的重要性，這在一定程度上為農村環境改善、經濟穩定發展提供了方向性引導。

交易費用，即市場環境主體在交易過程中針對成本、利益、責任及義務等方面，從約定價格或金額費用的角度劃分主體間的利益和責任，從而實現主體均衡發展，有效解決特定領域的問題。說明交易費用可發生在各個社會領域，并在各主體的市場行為中發揮作用，各項經濟活動都可以通過交易費用解釋其行為。交易費用理論是市場經濟條件下分析和研究不同主體在資源消耗特定、利益分配均衡、產權責任明確的基礎上，雙方預期收益最大化的有效理論，需要在各主體協商交流的過程中，從成本和利益出發實現交易費用的大體平衡。通過市場化運行手段實現交易的合理化，是多方交易主體在談判中達成的契約，以交易費用理論分析我國農村環境治理的困境，采取市場化原則澄清影響農村環境治理的因素，才能理順相關主體的責任、豐富農村生態環境的治理措施、推動農村各項事業的快速發展[1]。

與城市相比，農村環境治理問題更加突出，主要因為農村環境治理不僅涉及到農業發展和農村穩定，也關系到農民的生活質量，目前的農村環境治理存在資金投入少、監管控制松、制度推進慢、部門合作弱及信息渠道窄等問題，一定程度上也影響了我國環境質量的整體改善。當前，農村環境治理需要從交易費用理論深入反思環境治理的成效和農村可持續發展的關系，才能不斷改善農村環境，發展綠色經濟。農村環境質量的好壞影響到我國環境質量的整體改善，除了農民受益外、鄉鎮企業和地方政府乃至國家都受益。以交易費用理論為視角，明確農村環境治理過程中的主體責任義務，在加強監管和服務水平的基礎上，加大財政投入力度、建立常態化環境治理機制，推動農村環境治理的持續運行，有效實施鄉村振興戰略。因此，有必要在交易費用理論視角下分析農村環境治理的交易成本和費用涉及的部門利益，從而按照現實情況和市場需要調動各主體的積極性，積極治理農村環境，提高農村環境治理的效率。

1農村經濟發展對資源和環境造成的影響

隨著“三農”政策、新農村建設政策的實施，農村社會發生了翻天覆地的變化，各項事業得到了長足發展，農民生活水平有了較大幅度的提高，但農村經濟結構的轉型和調整對環境卻造成了巨大的壓力。

1.1第三產業的迅速發展破壞農村基礎設施

農村經濟結構的不斷調整，使第三產業的規模日益壯大，特別是近幾年農村依托其擁有的田園風光、鄉土氣息、青山綠水和清新空氣，大規模發展鄉村旅游、農業采摘、休閑養生、觀光度假等旅游產業，服務業、餐飲業、娛樂業也隨之興起，以此引導和帶動農村第三產業的整體發展，這不僅是農村經濟發展及社會和諧穩定的基礎，也是全面建設小康社會的重要組成部分，但不容忽視的是，如此的發展規模對停車場、衛生間、采摘園、河流、道路等公共區域的基礎設施也造成了嚴重的污染和破壞，直接危及農村的自然環境[2]。

1.2農民消費水平的提升產生更多生活垃圾

國家和地方政府對農村建設投入力度不斷加大，農民生活水平改善，消費水平明顯提高。2017年，農村居民人均可支配收入達13 432元，增速7.3%；2018年啟動鄉村振興戰略以來，農業投資獲得重大戰略機遇，更多的農民和集體產權下的合作社開辟市場路徑，整體消費水平達新高。在國家政策的帶動下，農村的信息網絡及物流運輸業發展迅速、道路得到修繕，農村電商進入“快車道”，在縮小城鄉差距的同時也間接提升了農民的消費檔次和水平，隨著消費數量的激增和消費比例的擴大，大量的包裝袋、塑料盒、電子電器廢品等成為農村新的生活垃圾，又在一定程度上惡化了農村生活環境。

1.3城鎮化進程加快影響農村可持續發展

城鎮化進程的加快使城市工業不斷向農村轉移，大量城市生產項目延伸至農村地區，農村逐漸成為城市垃圾的轉移場所，造成城市建設中的建筑垃圾、有毒有害的工業和醫療衛生垃圾等都由城市轉向農村。由此還造成農業生產和耕種過程中的化肥和農藥頻繁使用，嚴重影響了農業和農村的可持續發展，由于農民環保意識薄弱，造成柴草亂堆焚燒、污水肆意排放、糞土亂倒亂丟、雜物隨意亂放、家禽滿街散養等現象，其產生的污染物不能及時降解，以至于越堆越多，既影響了農村的整體村容村貌，也破壞了農村的現有資源和環境。

1.4種植業對農用物資依賴性高

農村基礎產業目前依然以種植業為主，限于技術和研發水平的滯后，農村普遍使用的農藥、塑料薄膜、化肥等數量相對較大，種植業的面積總量增加，降低了對化肥和農藥的使用，但這些農用物資的使用量卻沒有大幅度下降，從數據看，2016生產的化肥折純量為7 128.6萬t，1-8月化學農藥生產量為249.17萬t[3]，使用量有減少的趨勢，但總量依然很高，說明農用物資在較長一段時間內仍然是農村種植業發展的主要來源，這種長期的過度依賴必然給農村生態環境造成巨大壓力。

可見，農村經濟發展、城市壓力轉移、農民環保意識不強及農用物資的不可替代性都是農村資源和環境惡化的根源，這對農村社會穩定和經濟長效發展極為不利。

2農村環境治理過程中的交易費用困境解析

農村資源破壞和環境惡化是受經濟快速發展和產業布局農村化出現的必然現象，從交易費用理論反思，主要是環境治理中的成本收益及交易費用在地方政府、鄉鎮企業、農民合作社和農民自身之間的博弈分配不均衡，造成相關責任主體忽視了環境保護對農村可持續發展的影響。農村環境治理的困境既有政府管控缺失、資金不足的原因，也有信息溝通不暢、農民不配合的原因，從根源來看在于交易費用在鄉鎮政府、企業和農民之間利益均攤不合理，難以達成默契所致。

2.1地方政府部門環境合作治理缺失

農村的環境治理需要地方環保、財政、質檢、農業、衛生、水利、交通等相關部門的通力合作、協調管理才能實現源頭、過程和終端治理的目標，部門之間的默契配合是農村環境治理的重要推動力。但地方政府部門在農村環境治理方面沒有明確的責任劃分，各部門的協調合作治理相對較弱，表現在部門之間的溝通交流少、工作分工不明確、考核業績指標不具體等方面，特別是當農村環境治理涉及多部門時，各部門往往根據自己職能范圍對所管轄領域的環境事務“依法處理”、“照章辦事”，部門之間的溝通與交流則較少，易出現資源浪費、辦事重復、效率低的現象。各部門在遇到嚴重或緊急的環境問題時又出現多頭共管、相關推諉和推卸責任的情況，職權、責任、利益和形象等方面的協調不一致，難以出臺有關農村環境治理方面的統一、可行的法律法規，業績考核沒有明確將環境治理納入范圍，從交易費用角度來說，治理則意味著支出，而收益卻沒有過多硬性規定，合作治理自然缺失[4]。

2.2農村環境治理的資金相對不足

長期以來，各級地方政府的環境治理重心都在城市，給城市基礎設施、環境改善、節能減排、結構調整等投入充足的資金，以保證城市化的快速發展，但對農村環境治理的資金投入卻相對不足。我國環保部在環境狀況和治理政策中要求或規定下撥專項資金支持農村環境改善、生活污水處理、垃圾整治、畜禽養殖規范、秸稈焚燒控制等，保障農村水質、大氣和環境的安全，2008年至2016年7月，中央安排農村環保專項資金315億元，2016年下拔專項整治資金195億元，實現13萬農村環境連片綜合整治[5]。盡管得到中央財政的大力支持，但各級地方政府財政資金的支持力度仍然較小，資金投入存在較大缺口甚至嚴重不足，無法滿足農村生態環境治理的需要，在資金有限的前提下，投向農村的財政資金主要用于精準扶貧、改善農民生活、提高技術等方面，對生活污水處理、垃圾無害處理的覆蓋面較低，對環境治理的資金投入則更少，這與環境治理的長期性和政府任期的短期性不協調有關，也反映了交易費用的短期不成比例，造成農村環境治理在短時期內的改善效果并不明顯。

2.3獲取治理信息的渠道和途徑不暢通

農村環境治理工作涉及的單位、部門和領域較多，治理過程又需要實現信息公開，保證信息暢通才能有效解決資源保護和環境惡化等問題。從目前情況看，我國農村資源和環境由于治理難度大、資金耗費多、涉及部門廣，仍存在信息獲取不通暢的問題。環境監測需要相關的精密儀器設備來輔助完成，而農村普遍存在基礎設施建設滯后、相關精密儀器缺乏等問題，無法獲取生態環境的真實信息和資料，更談不上有針對性的治理和防護。另外，我國農村環保檢測網絡系統不發達，網絡信息服務也不夠完善，特別是西部地區、偏遠地區、貧困地區還沒有真正建立環保網絡系統，數據信息更新較慢，也導致政府有關部門無法獲取準確的數據和信息，無法采取有效措施實施科學治理，多數情況是憑經驗判斷，缺乏科學途徑和標準，環境治理方式方法比較隨意，影響了農村環境治理的效果。可見，硬件設施的投入需要大量的經費保證，而經費投入方向和用途由于主體和部門之間的交易權、實施權和收益權不明確而造成事實上的擱置，各主體和部門的信息渠道和途徑更加不通暢，資源和環境問題必然陷入“盲區”。

2.4農民參與環境治理的主動性不強

農村生態環境治理盡管涉及政府、鄉鎮企業、公益組織、農民合作社、農民自身等部門主體，但歸根結底還是靠廣大農民的支持和配合，在地方政府資金投入不足、企業污染防控力度不強和公益組織服務范圍有限的情況下，農民應該從維護權益、保衛家園出發，積極投身于環境治理中。但事實上，多數農民通過庇護性政策開展多種經營活動并從中受益，地方政府、鄉鎮企業也在利益鏈中分享到物質回報和表面的經濟繁榮，沒有考慮到資源的保護利用和環境的持續發展；廣大農民主動參與農村環境治理的意識和責任感不強，普遍由于利益劃分不均衡、成本和效果不匹配而主要按照利益導向和需求滿足原則服務于農民需求。在這樣的發展格局下，農民經常認為農村環境治理是政府的事，不需要農民參與，造成農民長期以來參與農村環境治理的惰性，共同利益和長效觀念都比較薄弱，無法做好農村環境治理的保護者[6]，政府只以農民生活水平、農村經濟發展及農村繁榮為政績，資源和環境問題與農民參與還未形成有效的交易鏈，重視程度不夠也不利于農村環境的根本性改觀。

3交易費用理論下農村環境治理的對策建議

按照交易費用理論，農村環境治理的困境由環境治理的交易主體、交易范圍、交易成本、交易收益等不明確因素導致，與資金投入總量和利益分配不均有關，要在市場經濟條件下完善制度，將農村環境治理納入政府績效體系和市場軌道，按照交易費用理論實現農村環境治理的規范化，真正達到滿足農民利益的目的，才能改善農村環境、推動農村經濟長效發展和社會和諧穩定。

3.1繼續加大農村環境治理的財政投入力度

農村環境治理事關地方政府、鄉鎮企業、公益組織、農民社團和農民的根本利益，無論是環境治理的項目內容，還是基礎設施建設等都需要資金保障。從交易費用角度看，擴大財政資金的投入力度，需要政府擴大交易范圍、細化交易項目、提高交易水平，從根本上解決資金不足造成的環境保護基礎設施薄弱、環境治理觀念滯后、參與性不強等問題，各級地方政府要在繼續加大財政投入力度的基礎上，針對地方農村環境治理中的具體問題，下撥專項治理經費，根據環境治理出現的新情況、新特點、新問題，按比例投放資金，將農村環境治理納入與城市環境治理同步發展的水平[7]。

3.2引導鄉鎮企業和農民有序參與農村環境治理

鄉鎮企業是推動農村經濟發展的重要主體，政府除了要制定優惠政策和措施，吸引各類企業利用農村得天獨厚的資源和環境，帶動農村經濟發展和農民致富外，還要鼓勵和引導鄉鎮企業將更多民間社會資金投入到農村環境治理中，特別是大型生態環保治理，更需要民間資本的介入。政府還要設立獎勵基金，對保護農村環境的鄉鎮企業和農民給予一定比例的獎勵，讓更多企業和農民參與農村環境治理，全面改善農村生態環境。對污染企業和犧牲環境滿足個人利益的農民，則通過物質懲罰，減少其對環境的破壞，企業和農民在此交易環境中考慮費用及成本，從收益角度逐漸減少環境污染，主動參與環境治理[8]。

3.3利用第三方組織加強環境治理的監管建設

直接交易費用的比例要控制在合理的水平上，相關責任主體會從成本利益角度考慮環境污染及其可能后果，但在特定市場環境下，第三方組織或中介機構作為市場交易的中間力量也要發揮積極作用，通過他們的力量監管和控制環境治理過程和程序，實現源頭、過程和終端綜合協調的治理目標。第三方組織可以在地方政府、鄉鎮企業和農民之間建立交易平臺，保證第三方監測組織從中獲取交易費用，人才素養和專業技術水平在得到責任主體的考核和認可的基礎上，由他們構建污染源檢測體系，采取相應設備和標準檢測污水排放、垃圾處理、施肥過度和地膜用量大等問題，定期向有關組織和農民提供監測數據，真正發揮其監測作用和價值。

3.4建立農村環境治理的常態化管理機制

農村環境治理涉及生產生活各個方面，為了穩步推進農村環境治理，就要實現農村環境治理工作的常態化，在資金投入充足、責任主體積極、環境監測完善的基礎上，交易費用經過各主體的協商已取得一致，達到了均衡態勢，逐漸形成了良性的運行機制，為發揮各責任主體的積極性和主動參與性，在常態化管理機制的建設過程中，要健全農村環境治理的監管隊伍、整合和配備相關專業人才，使各責任主體的職能延伸至農村，明確各責任主體的權利義務，正確引導農村鄉鎮企業、規模化畜禽養殖業及鄉村旅游業主動投身于農村環境治理的各個環節，才能發揮各主體治理的主動性，實現農村環境治理的長效發展[9]。

4結語

鄉村振興戰略是黨和政府提出的農村發展的重要導向性策略，目前，農村各項工作的發展較過去有較大幅度提升，但農村環境在不斷惡化，這與農村長期發展經濟過程中的利益劃分不清晰、方向趨勢不明確有關，而在交易費用理論框架下，無論是鄉鎮企業家、農民合作社，還是農民個體都在農村經濟社會發展中存在著交易的行為，也必然會涉及到交易費用的問題，才使人們更愿意從成本和收益角度思考科學有效的運行方式，從而為實現低成本、低投入、高效益、高產出的目標，不斷節省成本、降低交易費用，從個人效用最大化假設出發，揭示了產權、制度在經濟生活中的功能，通過闡釋這些功能，發揮其對資產配置和經濟增長的作用。農村市場各方為了交易達成需要耗費的社會資源，現實生活中的交易方需求：一方面希望交易能夠順利達成，保證實現收益遞增；另一方面又希望產權得以準確定位，使交易費用的數額和總量最小，即交易費用是由成本的搜尋發現、協商談判、履行實施及違約處理4個環節組成的動態過程，其以成本的控制和把握為核心，偏離成本的交易是不存在也是不切實際的。因此，在對農村環境治理研究的過程中，以交易費用理論為支撐，明確區分農村環境治理過程中涉及的各類機構、組織和個人，從而采取有效對策，明確主體責任義務、加強監管服務水平、加大財政投入力度、建立常態運行機制等方面深化農村的環境治理工作，按照現實情況和市場需要調動各主體的積極性，積極治理農村環境，從而提高農村環境治理的效率，進而不斷改善農村環境，有效實施鄉村振興戰略。