崇左市現代特色農業示范區農產品質量安全問題探析

趙青紅

（崇左市農業綜合檢測中心 崇左市 532200）

現代農業示范區是以現代產業發展理念為指導，以新型農民為主體，以現代科學技術和物質裝備為支撐，采用現代經營管理方式的可持續發展的現代農業示范區域，具有產業布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的特征。創建現代農業示范區是順應農業發展趨勢，促進農業增產增效，農民穩步持續增收的重大舉措，對實現現代農業發展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。與全國各地“現代農業示范區”的提法不同，廣西在“現代農業”之間嵌入了“特色”二字[1]。隨著各級政府扶持力度的不斷加大，廣西現代特色農業示范區的建設數量在逐年增加，據農業部門統計，2018年，全區新增認定示范區（園、點）6 917個。通過構建省、市、縣、鄉4個層次的現代特色農業示范區發展格局，引領特定區域的農業產業向標準化、規模化、品牌化發展，產生了良好的經濟效益和社會效益。本文以崇左市為例，從標準化生產，質量監管檢測，指標體系評價機制等方面探析現代特色農業示范區農產品質量安全建設問題。

1 崇左市現代特色農業示范區發展現狀

自2014年以來，崇左市積極貫徹落實廣西關于創建現代特色農業示范區的決策部署，充分利用豐富的特色農業資源，嚴格遵循創建標準，統籌各方資金，加大投入力度，本著“分級創建、分級考核、分級評定、逐級提升”的管理機制，大力推進現代特色農業示范區建設，據統計，截至2018年底，全市累計建成各級示范區458個，其中自治區級示范區17個、市級示范區5個、縣級示范區29個、鄉級示范園129個、村級示范點278個。2015年，以黑皮果蔗為主導產業的龍州縣水窿果蔗產業（核心）示范區率先成為自治區級現代特色農業（核心）示范區，隨后以甘蔗為主導產業的扶綏縣甜蜜之光甘蔗產業（核心）示范區，以肉牛為主導產業的江州區大華山水牧場（核心）示范區、以食用菌為主導產業的龍州縣北部灣食用菌產業（核心）示范區、以堅果為主導產業的扶綏縣果滿山坡澳洲堅果產業核心示范區、以休閑農業為主導產業的大新縣明仕田園休閑農業核心示范區等16個示范區陸續成為自治區級現代特色農業示范區。示范區產業涵蓋了糖料蔗、黑皮果蔗、果蔬、茶葉、食用菌、堅果、休閑農業、林業和養殖業等多種產業類型。崇左市現代特色農業示范區的創建取得了顯著的成效，正展現出日益旺盛的生命力，示范區不僅成為崇左市現代農業科技展示的新高地，同時也是農業對外開放合作的平臺，與此同時在推進脫貧攻堅，促進農業增效和農民增收，深化農村改革等方面，發揮了十分重要的作用。2018年，全市農林牧漁業總產值309.2億元，增加值192.32億元，其中農業產值223.63億元，農村居民人均可支配收入11 946元。

2018年崇左市人民政府出臺了《崇左市現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級（2018—2020）三年行動方案》，計劃到2020年全市累計建成自治區級核心示范區30個、縣級示范區42個、鄉級示范園225個、村級示范點792個。現代特色農業示范區總面積達21 333 ha以上，創建20個優勢特色品牌。

2 崇左市現代特色農業示范區農產品質量安全生產現狀

從2012年監管體系建立開始，崇左市堅持按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業履行主體責任”的食品安全監管責任體系。幾年來，通過加快推進標準化生產促進示范區可持續發展，建立健全完善農產品質量安全的檢測點，在龍州縣水窿果蔗產業（核心）示范區、憑祥市寶島美人椒產業（核心）示范區、龍州縣北部灣食用菌產業（核心）示范區等建立農產品質量安全檢測點，為示范區內的農產品質量安全監管提供了基礎性的技術保障，同時建立生產檔案制度、產地準出制度和追溯制度，應用質量安全關鍵技術，進行病蟲害統防統治，確保示范區農產品質量安全。從2015年至2019年第一季度，市、縣、鄉三級檢測部門抽檢現代特色農業示范區種植業農產品樣本共計2 285個，合格率均在98.7%以上，全市無一起重大農產品質量安全事故發生，農產品質量安全總體水平相對穩定。

3 示范區農產品質量安全中存在的主要問題

3.1 示范區標準化生產覆蓋率低

由于農業標準對農業生產的推動作用不夠明顯，標準實施管理的難度較大，且無法進行量化考核，導致各級政府及示范區經營者對標準化實施工作的推進力度不強[2]，從而出現示范區標準化生產覆蓋率低的現象。主要表現在：一是政府部門對農業標準重要性認識不夠，雖然政府出于政績和考核等需要，積極引導創建了不少現代特色農業示范區，但是存在“前期重建設后期輕管理”的現象。二是示范區生產經營者普遍認為標準化生產工作是政府主導的事，應該完全由政府來承擔投入并實施。示范區標準化生產覆蓋率不高，在一定程度上影響了示范區農產品質量安全，因此制約了現代特色農業示范區標準化、綠色化發展。

3.2 農產品質量安全監管檢測體系建設不夠健全，導致監管能力不強，檢測技術不過硬

隨著農產品質量安全監管檢測體系建設的不斷完善，市、縣、鄉三級雖然都成立了農產品質量安全監管檢測機構，但是其監管職能檢測職責未能充分發揮，監管檢測還存在缺位[3]。一是作為網格化監管檢測的一線鄉鎮人員流動性較大，監管檢測人員不固定、出現“有儀器無人做，有人做不會做”的現象。二是縣級監管檢測機構設置不合理，全市7個縣（市、區），僅有扶綏縣、龍州縣將監管站和檢測站分開設置，江州區、寧明縣等4個縣（區）實行監管、檢測“一套人馬兩塊牌”的管理制度，而大新縣實行監管、檢測、農業生態與資源保護“一套人馬三塊牌”的管理制度。扶綏縣、天等縣、大新縣等3個縣級農藥殘留檢測實驗室已經配備了氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設備，但是僅有扶綏縣能開展定量檢測任務，其余2個縣所配備的氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設備因缺乏專業檢測技術人員而被“束之高閣”。三是唯一的市級檢測中心實行檢測與農業生態與資源保護“一套人馬兩塊牌”的管理制度，雖然配備了氣相、液相、氣質、液質等大型精密儀器設備，但是受到體制、經費、人員及技術等因素的制約，存在農藥殘留監測項目與實際生產相脫節。由于市場上農藥種類繁多，而不能將市售農藥種類全部列入檢測項目范圍內，導致部分示范區生產使用農藥不在檢測項目之列，出現了“使用農藥沒檢測，檢測農藥不使用”的現象[4]。四是由于示范區缺乏專業的檢測技術人員以及檢測設備設施不完善等原因，導致示范區農藥殘留檢測室檢測功能缺失。

3.3 現代特色農業示范區農產品質量安全考核指標體系不健全

雖然政府相繼出臺了相關的創建方案，管理辦法，考核指標模式等，但是現行示范區農產品質量安全考核指標標準不夠規范，內容不夠具體細化。考核指標以建立制度、完善檔案為主，沒有充分體現示范區農產品質量安全要求。注重檢測硬件配備及到位率的考核，而忽視檢測開展程度及效果的評價機制。

4 對策和建議

4.1 大力推進示范區農業標準化生產

農業標準化是促進現代特色農業發展，增強農產品市場競爭力的基礎，是提高特色農產品質量安全水平的重要保證。重點把好“三個環節”大力推進示范區農業標準化生產：一是抓好特色農業標準化規范制定修訂。崇左的現代特色農業示范區農業產業特色鮮明，基本形成糖料蔗、黑皮果蔗、火龍果、柑橘、香蕉、辣椒、堅果、茶葉、肉牛（羊）等為主的特色主導產業，因此，要及時制定這些特色作物（產品）生產技術標準規程。二是應加大特色作物農業生產的標準化推廣力度，提高標準化技術在農業生產中的應用率，積極指導示范區生產和經營者按標準化生產技術規程進行嚴格生產和管理。三是要積極引導示范區生產經營者建立完善的工作制度和管理制度，指導做好投入品購買使用臺賬、農事操作施肥用藥臺賬等生產檔案記錄，確保農業標準化生產落實到位。

4.2 提高農產品質量安全監管能力和檢測技術水平

農產品質量安全監管與檢測是現代特色農業發展主要組成部分，因此要從以下3方面提高監管能力和檢測技術水平：一是完善現有監管和檢測機構，配全必要的檢測設備并擴增檢測項目。檢測部門是為監管部門履行職責提供技術支撐，所以縣級監管和檢測機構要完全獨立分開，規范化建設鄉鎮監管站。二是壯大監管和檢測人員隊伍，強化技術培訓，提高監管能力及檢測技術水平。“有儀器無人做，有人做不會做”的現象，要穩定人員，強化技能培訓。三是全面落實“三級監管”責任制和“四層檢測”工作機制。“三級監管”責任制即鄉鎮監管站以特色農產品商品生產基地為重點，落實產地環境安全巡查監管；縣區監管站以農業投入品為重點，落實農資市場動態監管；市級監管站以屬地管理為重點，落實好常態化監督抽查工作。“四層檢測”工作機制即示范區自覺開展速測，并將速測工作覆蓋示范區所有產出產品；鄉級檢測站做到抽檢常態化，并將檢測結果及時反饋給示范區；縣級檢測站做到能開展定量檢測，并且通過資質認定；市級檢測中心做到根據示范區生產施肥用藥檔案記錄中的化肥、農藥種類進行定量詳檢。

4.3 建立現代特色農業示范區產品質量安全評價機制

在現有創建方案，管理辦法，考核指標的基礎上，健全示范區產品質量考核評價和獎懲機制，出臺《崇左市現代特色農業示范區農產品質量安全生產制度》。抓好各項制度建設和落實，進一步完善農產品質量安全追溯制度，加強跟蹤檢查和定期考核。對全市現代特色農業示范區農產品質量安全情況實行“通報”制度，對年內兩次農藥殘留檢測不合格的示范區取消其申報當年或下年度財政扶持項目。