基層經常性文書也需要規范

☉匡 吉

某單位圍繞基層經常性文書，專門統一制作模板，對格式、要素等進行了規范。這一做法，基層和機關都給予了好評。有的基層主官說：這樣的規范，讓我們很方便、很高效。有的機關干部講：基層文書規范了，我們也省心、省力。

一般來說，文書主要適用于團以上機關。機關文書如何擬制、怎樣辦理，《軍隊機關公文處理工作條例》已作出明確、具體的規范。但基層營以下單位的文書卻缺乏統一的標準、規范的要求。那么，基層是不是就不需要文書了呢？有的認為，基層不同于機關，主要是干具體工作、抓末端落實，文書既不重要也不需要。其實不然，基層文書并非可有可無，而是免不了、少不了。

事實上，基層在實際工作中經常會形成和使用一些應用性文體，主要包括請示、報告、通知、基層黨委（支部）決議、工作計劃和教案等，這些都是基層建設各項工作的載體和工具。按照有關規定要求，很多事項辦理都是自下而上、逐級上報，基層先上報意見、機關再予以辦理，是必經程序。現實中，諸如黨委（支委）改選、士兵退役、晉職（銜）、發展黨員、表彰獎勵、官兵結婚、民主評議黨員、官兵請休假等事項，都要由基層以書面形式上報機關，并加蓋基層黨委（支部）印章。如果不通過書面而是通過口頭上報，既不夠嚴肅和正規，也缺乏依據和效力。

基層經常性文書反映著基層經常性工作，由于其范圍廣、種類多，更有規范的必要。需要指出的是，對基層文書進行規范，絕不是搞形式主義。規范，不只是追求格式的統一、樣式的美觀，更主要是為了達到表述準確、要素齊全的目的。

過去，基層經常性文書由于缺乏統一標準和規范要求，加上承辦人員辦文能力和工作態度的差異，在辦理過程中往往是五花八門。尤其是基層在給機關上報請示報告時，常常由于表述不清楚、要素不齊全，以致機關再通過電話進行詢問了解，甚至有時要求基層返工重報。這樣一來，無論是基層還是機關，都增加了工作負擔，浪費了時間精力。如果機關再粗心一些、偷懶一點，沒能嚴格細致予以把關糾正，那么相關事項辦理就可能會出現差錯，甚至造成嚴重后果。由此可見，對基層經常性文書進行規范，既有利于基層和機關減少工作忙亂、提高工作質效，還能確保各種事項辦理嚴謹無誤。同時，有了規范的文書，待基層上報、機關辦理后，審批過的文書還能反饋回基層，這樣就便于存檔、隨時備查。

對基層經常性文書進行規范，并非只是基層的事情。除了基層所在師旅團單位主動作為外，還有必要從頂層設計入手，從源頭上、根本上解決這個問題。當然，規范基層文書，應考慮基層的特點。正所謂“上面千條線，下面一根針”，基層事務性、例行性工作多，意味著文書種類、數量也多，對應的機關部門也多。因此，文書規范應本著從簡、從快的原則，通過模板化、表格化來統一格式、固化要素，這樣基層干部“一看就能懂、照著就能做”。