切莫讓“制定制度規范”成風

李宏增

制度規范是依法治軍的“典”，是部隊建設的“軌”，缺了不行，過多過濫也不行。猶如生病吃藥，并不是越多越好，而是需要把握一個度。

制度規范不是“萬能”的。當前，一些單位把制定各類制度規范看作是政績，一年不搞幾個規范、不定幾項制度，就不足以顯示自己的工作成績；有的領導把制定各類制度規范看作是水平，剛一到任，這也看不慣、那也看不慣，按照自己的意愿逼著機關抓緊制定規范，以此彰顯自己的水平高、能力強；個別機關把制定各類制度規范看作是能耐，對于上級各類規章制度極盡解讀，凡是有彈性、有空檔的地方，便一定要結合單位實際制定制度規范，畫出條條框框，覺得不這樣做就顯示不出自己的存在。制度規范成了“萬金油”，誰都想抓一把、蹭一下，領導機關為制定制度規范忙得不亦樂乎，基層卻是深受其害，官兵講“不怕制度嚴、不怕規范難，就怕人人定制度、年年搞規范”。

“制定制度規范”成風應該引起高度警惕。只顧及單位實際但缺乏法理依據的制度規范，其本質就是“土政策”“土規定”；重復交叉且自相矛盾的制度規范，沒有任何指導意義，還讓基層無所適從；通篇講理論談認識，缺乏具體抓手的制度規范，發往基層就是“五多”。水滿則溢，名目繁多的制度規范不但對部隊建設無益，反而有損法規制度的嚴肅性。對于這些盲目的、隨意的、自定的、不合時宜的、缺乏法理依據的制度規范，必須踩“剎車”，已經下發執行的要立即叫停。

實事求是講，部隊建設尤其是當前體系重塑、轉型發展初期，迫切需要破舊立新，出臺一批制度規范。實踐感到，基層部隊真正需要的是指引方向、指導建設的制度規范，真正期盼的是直面矛盾、解決問題的制度規范，真正認可的是聚焦打仗、服務官兵的制度規范。這些才是我們各級應該思考的重點、突破的難點、聚光的焦點、關注的熱點。

張居正講過，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”制度規范的生命力在于貫徹執行，在于托底落實。制度規范定千條萬條，不如踏踏實實抓一條。現在有的單位之所以耗費大量時間、精力，疊床架屋搞制度規范，就在于只注重“建”的上篇文章，忽視了“做”的下篇文章。剎住“制定制度規范”之風，關鍵還是把全部心思精力用在貫徹落實已有的制度規范上，把條令、綱要等“基本法”學好、用好，切莫讓游離于“基本法”之外的“制度規范”擾亂部隊秩序。