城市管理發展規劃編制方法研究
——以北京市通州區為例

亞太建設科技信息研究院有限公司 梅 陽

1 城市管理概念與發展規劃編制內容

1.1 城市管理概念及研究對象

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治、經濟、社會和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2 城市管理發展規劃編制內容

1）總結上一個五年城市管理發展的主要成績，列出各行業發展成績單，對各行業五年發展進行系統性的指標總結和衡量，以便對下一個五年有所展望和對比。

2）總結當前城市管理存在的問題與不足，提明當前城市發展的主要趨勢，預測未來城市管理發展所面臨的各項挑戰，以便編制規劃時能以問題與改革為導向，充分體現規劃編制的科學性和客觀性。

3）確立規劃編制的指導思想和規劃原則，并提出具體的城市管理發展目標，目標可分為總體目標和分行業目標，提出規劃期末的各項考核性指標。

4）提出城市管理未來五年發展的主要任務、相關措施或重大項目，這是規劃的核心，通常需列出未來五年各行業的主要發展任務及相關重點項目，重點項目用于支撐規劃目標的最終實現。

5）系統性提出規劃實施的保障措施，分別從法制、機制、資金政策、人才隊伍及社會環境建設等方面予以編寫。

2 規劃編制方法研究

城市管理發展規劃是城市五年發展的綱領性、指導性規劃，也是系統性、全面性的綜合規劃，該規劃并非獨立編制，且與其他行業專項規劃無關，而是要系統性歸納總結其他各行業專項規劃的核心內容，在納入城市管理所包含行業的各專項規劃主要內容的基礎上，進行梳理和提升，最終形成包含各行業發展精華的綜合性規劃。以下對規劃編制過程中應重點關注的內容進行探討性研究，以期對該類規劃的編制者有所啟示。

2.1 詳細調研基礎資料

1）該規劃有別于其他專項規劃，需對城市管理所包含行業進行系統性了解與研究，這就需要掌握各行業未來五年發展的專項規劃內容，因此，對于行業專項規劃的調研是基礎資料的核心部分。

2）與城市管理主管部門、各行業分管部門及項目編制組進行系統性座談必不可少。

3）要及時掌握和了解該規劃所在城市的發展概況、發展趨勢、宏觀發展背景、政策導向及整個城市管理行業發展的總體概況，為下一步規劃編制做準備。

2.2 精確總結各行業內容

在詳細研讀基礎資料和與相關部門進行座談的基礎上，準確總結該行業的核心內容，從發展成就、發展趨勢、存在問題、解決措施、重點任務等方面提煉規劃所需內容，并進一步將各行業內容進行匯總與梳理，最終提出適用于各行業發展情況的主要目標和考核指標。

2.3 合理推進城市發展重大項目

規劃編制要考慮城市發展需要，提出城市應重點建設的行業重點項目，如管理機構改革、重大基礎設施布局、重要信息平臺整合、城市管理法律規范等，該部分是支撐與提升規劃質量的重點，編制單位需與業主不斷就相關問題進行會議溝通和研

討，并廣泛聽取各行業部門和社會群眾意見，最終形成可落地、操作性強的重大項目，在五年發展中予以落實。

2.4 不斷拓展城市管理內容

城市管理編制內容不能僅局限于傳統市政管理行業，應不斷對城市管理內容予以探索性拓展和嘗試，如政府管理部門職能改革、城管、治安、消防、道路交通、水務、社區建設等，上至政府機構改革，下至社區自治管理均需在城市管理規劃中予以關注和不斷嘗試，因為職權交叉、推諉扯皮、協調困難等城市管理突出問題在以上方面出現較多，且目前解決效果并不理想。

3 通州區城市管理發展規劃研究

3.1 提出與城市發展階段特點相適應的發展要點

通州核心區被北京市列為城市副中心，在“十三五”時期，正值通州區的城市發展轉型期，因此在規劃編制中應圍繞副中心的建設和發展，提出與之相適應的重點任務，主要包含：①承接功能疏解、有序落實保障任務；②提升城市形象，加強重點區域環境建設；③增強承載能力，著力提高基礎設施質量；④推進協調創新，全面提升城市治理能力。從以上4個方面全力提高通州區的城市管理水平和保障能力。

3.2 提出與城市管理細節相關的規劃建議

城市管理是一個復雜的過程，不僅要把握宏觀大局，更要做好細節管理，網格化管理是目前最主流的管理方式，在此基礎上，本研究認為，還應納入或單獨編制與城市管理細節相關的小規劃。如應按年度編制城市交通微循環改造規劃，通州區目前有效緩解城市交通擁堵的方法是不斷嘗試對各種道路節點、擁堵點進行微循環改造，利用閑置用地增設臨時停車場，事實證明這類做法非常有效，對緩解區域交通有很大幫助，這是以前大規劃無法解決的問題，但這類項目目前尚缺乏有效統籌和詳細計劃。再如編制公共自行車管理發展規劃，共享單車是近年發展迅速的綠色出行工具，無論是政府的公共自行車還是企業經營的單車，其管理和運行已成為城市管理必不可少的一環，如何有效協調與管理，并有序組織其運行，均需科學有效的指導和相關的規范管理標準，因此，及時編制可對其有效管理的專項規劃非常有必要。

4 結語

本文探討的主要內容是城市管理規劃編制單位除在常規編制方法以外應努力挖掘和重點關注的部分，因為城市管理未來的發展必將朝著“大城管”的格局邁進，隨著管理內容和權限的不斷增多，該規劃的作用應以統籌、協調、管理、指導為主，即統籌考慮城市發展的各行各業，協調與城市管理相關的行業，管理所轄行業的建設、運行和保障，指導所轄各行業的專項規劃，將城市管理的作用發揮到最大，不斷提高城市管理水平。