特色小鎮建設實踐研究

姬春艷

（河南牧業經濟學院，河南 鄭州450046）

0 引言

近年來，特色小鎮作為推進新型城鎮化建設的一種發展模式，得到社會各界的廣泛關注及推廣，并在全面貫徹新型城鎮化建設目標中起到了越來越重要的作用。與此同時，隨著我國社會經濟不斷發展，特色小鎮建設在產業規劃、科學技術發展、人才引進等方面，面臨著諸多新的挑戰。全面梳理當前特色小鎮建設中存在的一系列問題，并采取行之有效的解決辦法，對推動特色小鎮的健康穩定發展有著十分重要的現實意義。

1 特色小鎮概述

1.1 概念

現階段，特色小鎮的明確定義還沒有形成，結合國內外研究理論得出，特色小鎮主要指的是將地域性傳統特色資源產業與現代化高端稟賦要素有機融合打造的集產業集聚、人文居住、旅游開發于一體的新型城鎮化模式。結合發改委印發的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，特色小（城）鎮可分為特色小鎮和小城鎮。其中，特色小鎮是指立足于特色產業及新興產業，融合一系列發展要素，有別于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺；特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，具有鮮明特色產業、相應人口規模和經濟規模的建制鎮。

1.2 特征

特色小鎮的特征主要表現如下。

1）特色小鎮推進了特色產業與相關產業的有機融合 特色小鎮的建設強調立足于某些自身較具優勢的產業，并緊扣這一產業上下游構建全供應鏈產業體系，進一步推動小鎮經濟不斷發展。由此表明，產業選擇是特色小鎮建設所需解決的首要問題，地方政府需要對地方發展現狀、市場發展需求等開展全面調研，充分開發地方產業資源，開展好小鎮定位及規劃工作。與此同時，特色產業要與地方旅游產業進行有機融合，構建雙產業驅動引擎。因此，推進特色產業與相關產業的融合發展，是特色小鎮產業發展的一大方向，可解決傳統產業相分離的問題。

2）特色小鎮可實現城市功能及社區功能 作為現代化的新型城鎮化區域，特色小鎮在升級特色產業的基礎上，應當兼具城市功能和社區功能，即要注重加強基礎設施建設，全面提升特色小鎮的公共服務水平，構建配套設施完善、居住條件良好、文化生活豐富的現代化城鎮社區，切實推進產業發展與城鎮建設的有機融合。

3）特色小鎮匯集不同技能人口 人口聚集是城鎮化發展的一大特征，同樣是特色小鎮發展水平評定的重要指標。通過建立特色產業與旅游產業相融合的雙產業架構，可形成2種不同的人口聚集模式，例如，通過發展特色產業可促進各類就業人口的有效增長，而通過發展旅游產業則有助于創造流動性旅游人口，進一步形成多元的消費結構，吸引一大批服務業就業人口。

2 現階段特色小鎮建設中存在的主要問題

2.1 規劃設計缺乏科學合理性

1）未進行科學規劃導致缺乏特色 在特色小鎮建設過程中，重點是要強調其“特色”元素。然而現階段一些地區對地方發展定位不明確，一味地盲目跟風、照搬照抄，使得小鎮特色不足。

2）特色小鎮打造缺乏與地方產業、生態、文化等有效結合，形式單一，地方歷史文化特色不突出，使得特色小鎮核心區域缺乏文化內涵。

3）特色小鎮規劃全面系統性不足 特色小鎮的規劃不僅要考慮自身的發展定位、產業布局方向、空間功能劃分，還要考慮未來的發展模式、開發流程、投融資模式等相關問題，如此方可保障特色小鎮建設的有序開展。然而在當前一些特色小鎮的實際規劃中，時常出現臨時變更規劃內容的情況，使規劃缺乏系統性、合理性以及可行性。

2.2 特色小鎮定位不準確，功能融合不充分

1）特色小鎮定位不準確 本質上而言，首先特色小鎮不僅是當今全球眾多發達國家產業競爭力的一項重要載體，還是我國現階段經濟發展轉型的重要抓手。特色小鎮以產業載體為核心內容，輔以相關的文旅、景觀，促進產業升級，推動區域經濟發展。所以，特色小鎮所打造的產業不可缺乏特色，并且應以高端產業為主，不然特色小鎮將難以肩負起技術、觀念、體制創新等歷史使命。而近年來在我國建設的特色小鎮中，以文旅為主導的特色小鎮占據極高比重，而以諸如金融、教育、互聯網、科研、生物醫藥等高端產業為主導的特色小鎮則略顯不足。例如，在浙江省37個獲批的特色小鎮中，諸如金融、高端裝備制造、信息經濟等高端產業在其整體產業分布中占比不及一半。其他一些地區的特色小鎮，也大致如此。

2）特色小鎮功能融合不充分 特色小鎮屬于處在大中城市以外或者獨立于市區的一個有著鮮明產業布局、文化內涵、社區特征、旅游功能的特定空間。換言之，特色小鎮是融合城市、生產、文化、人文于一體的功能平臺。這一功能定位決定了特色小鎮的整體功能要充分聚合。然而因為不同功能對應要求的前提不盡相同，所以在建設特色小鎮過程中，一些地區對產業、文化、社區、旅游功能的融合缺乏深入考慮，依舊沿用過去工業園區、產業集聚區等模式來打造特色小鎮，由此使得特色小鎮項目分散，不同功能相互間融合不充分。

2.3 創新聚集轉化難度大

特色小鎮需要注重創新，創新過程需要得到相關人才及技術的有力支持，而一些處在經濟發展落后地區的特色小鎮，不論是創新人才的聚集還是創新技術的聚集均面臨不小的難度。從創新轉化角度來說，亦是如此。現階段，一些特色小鎮不具備創新行業的技術含量及良好的增長潛力，難以占據行業有利位置，需要進行創新技術轉化，然而受經濟、技術、傳統觀念等因素影響，該轉化成效并不盡如人意。

3 推進特色小鎮建設的實踐策略

3.1 確立特色小鎮支柱產業

對于不同特色小鎮而言，各小鎮均應當有自身的核心產業支柱，這在開展特色小鎮建設過程中至關重要。從某種意義上來講，支柱產業不僅是保障特色小鎮生產力不斷提升的重中之重，還是保障特色小鎮經濟不斷增長的重中之重。具體而言，在特色小鎮建設過程中，不僅要注重自身含金量的不斷提升，加強對各種功能、服務項目的創新創造，不斷提高自身的文化水平、社區服務水平，還應當秉持以人文本的發展理念，加強對各種人才、資金的引入，提升特色小鎮的核心競爭力，促進特色小鎮健康穩定發展。

3.2 推進品牌建設，突出特色小鎮特色

就現階段我國經濟發展情況而言，極易出現各式各樣的跟風現象。特色小鎮建設過程切忌盲目模仿，應當充分結合地方特征，有效推進小鎮特色化發展，制定特色小鎮今后的發展目標。依托特色突出的小鎮品牌，塑造小鎮特有的形象及內涵，切實實現小鎮的特色發展。而對于具體品牌的打造，不同小鎮均應當制定自身配套的核心發展計劃，一方面明確經濟、文化發展目標；另一方面注重開發更多的特色，進而推動小鎮品牌的全面協調發展。

3.3 推進創新集聚轉化

特色小鎮建設的有序開展，各項功能的有機融合至關重要，而各項功能的高度融合需要得到創新集聚轉化的支持。切實推進創新集聚轉化需從以下方面進行。

1）革新思想觀念，對于各級政府及相關工作人員而言，不可將特色小鎮建設簡單視為一項常規建設任務，并采取常規方法予以應對，而應當秉持全新的思想觀念去認真對待。

2）推進各方面的有效創新。推進業務創新，引導特色小鎮企業推行新的業務模式形成創新鏈，依托多種豐富的商業模式在激烈市場競爭中占據有利位置。

3）全方位引進人才。創新集聚轉化，以人才引進為主體。為實現對各方力量的有效集聚，推進特色小鎮建設的有序開展，重中之重是通過頒布相關優惠政策引進各類高素質人才。尤其是對于一些新興產業型小鎮而言，迫切需要引進各類高端人才。與此同時，特色小鎮應當不斷加強自身基礎設施建設，以此為創新創業人才營造一個良好的創新創業環境。最后，開展好創新轉化工作。對于傳統轉型或升級型小鎮而言，如何將傳統產業轉化成現代產業，創新轉化至關重要。因此，要推進地方產業與新興產業的有效銜接，通過各種途徑加強與科研機構、高校的有效合作，搭建各種創新創業平臺，為有轉型發展需求的企業提供必要的政策優惠，推動傳統企業迅速轉型。

4 結語

總而言之，發展特色小鎮是新時代我國提出的重要發展思路。近年來，我國各地區不斷加強對特色小鎮的建設力度。特色小鎮建設作為一項復雜的系統工程，涉及經濟社會等眾多內容，在對特色小鎮開展建設研究的過程中，需要結合不同小鎮的實際特征，制定科學可行的方案，提升特色小鎮的整體建設水平。因此，特色小鎮建設人員必須轉變思想觀念，提高對特色小鎮內涵特征的有效認識，加強對現階段特色小鎮建設中主要問題的全面分析，確立特色小鎮產業支柱，推進品牌建設，推進創新集聚轉化等，積極促進特色小鎮健康穩定發展。