基層防汛防臺組織責任體系信息化管理建設的研究

黃小文 李軍

[摘? ? 要] 防汛防臺工作的重點在基層，難點在基層，薄弱環節也在基層。通過分析浙江省基層防汛防臺組織責任體系現狀和存在問題，擬采用信息化管理手段，依托計算機技術、數據庫技術、網絡通信技術等前沿技術，規范數據標準及格式，建設基層防汛防臺組織責任體系信息化管理平臺，滿足浙江省防汛防臺體系常態化運行過程中的監督、考核、應用等管理需求，形成完善的基層防汛防臺組織責任體系標準化和運行管理機制，進一步夯實浙江省基層防汛防臺責任落實，提升基層防汛防臺工作成效。

[關鍵詞] 基層;防汛防臺;組織責任;體系建設;信息化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 059

[中圖分類號] TP399? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0146- 03

1? ? ? 研究背景

浙江省地處我國東南沿海，是一個洪澇臺災多發易發的省份，每年4月-7月為梅汛期，容易引發流域性洪水，7月-10月為臺汛期，臺風活動頻繁，狂風暴雨易造成嚴重的地區性災情。

防汛防臺工作一直是浙江省水利工作的重點，而基層是防御洪澇臺災害的第一線，是整個防汛防臺工作的終端執行者，基層防汛防臺能力的高低直接關系到防汛防臺抗災的成效。

2009年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發了《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》，進一步明確了健全組織體系、落實工作責任等建設任務。2014年，浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部分別印發了《浙江省基層防汛防臺體系規范化建設總體方案》和《浙江省基層防汛防臺體系規范化建設考核驗收辦法》，明確浙江省基層防汛防臺體系規范化建設總體要求。通過這幾年來的不斷探索和完善，浙江省基層防汛防臺體系建設取得了顯著成績，有效提高了“鄉自為戰、村自為戰、戶自為戰”的能力。

以落實浙江省基層防汛防臺責任為核心，著力構建以鄉（鎮、街道）防指為單位，以村（社區）防汛防臺工作組為單元，以自然村、企事業單位等責任區為網格的基層防汛防臺組織體系，形成完善的基層防汛防臺組織責任體系標準化和運行管理機制，進一步提升基層防汛防臺工作成效，建設基層防汛防臺組織責任體系信息化管理就顯得尤為迫切和必要。

2? ? ? 基層防汛防臺組織責任體系現狀和存在問題

基層防汛防臺組織是基層防汛防臺工作的真正執行者。組織責任體系是基層防汛防臺體系的核心和重點。當前，浙江省基層防汛防臺組織責任體系暴露及存在主要問題體現在以下幾個方面：

（1）鄉鎮防汛專業人員配備不足，技術力量薄弱。各地鄉鎮均建立了防汛防臺組織指揮機構，但鄉鎮設立常設辦事機構及配置專兼職工作人員的比例不夠，鄉鎮一級防汛防臺組織指揮機構中存在專業人員配備不足，技術力量薄弱的問題。由于人員力量不足，崗位職責不明確，人員變動大，值班人員素質也參差不齊，使防汛防臺信息傳遞、預警信息發布、災情上報等不能正常進行，在一定程度上影響了鄉鎮應對突發事件的應急反應能力。

（2）行政村防汛組織不健全，轉移負責人分工不具體。個別地區的行政村尚未建立村級防御組織，特別是防汛防臺任務較輕的行政村，其組織不健全。另外，有些村雖然成立了防汛防臺組織，但沒有配備專職監測預警員和轉移負責人，有些村危險戶的轉移負責人并不固定，村干部在轉移分工上沒有責任到人，當需要轉移人員時，誰有空就誰去通知，或是村干部一起去通知，沒有責任到具體人。

（3）監測預警員隊伍不穩定，責任追究制度建立難。由于監測預警員要求具備一定的觀測技術知識，且不能經常外出，要有責任心，要熱心村務工作，因此各村的監測預警員一般由村干部兼職。鑒于對監測預警員的要求較高，且沒有報酬，導致預警員隊伍難以穩定，責任心也不強，責任追究制度也難以有效的建立起來。

（4）個別鄉、村防汛防臺責任落實不到位。每次汛期各級防指組織抽查，總有個別基層責任人沒有上崗到位或履職不到位，而被通報批評甚至處分。處分對個人來說是大事，但如果履職不到位而造成重大災害損失，更是天大的事。

3? ? ? 體系信息化管理建設

通過浙江省基層防汛防臺組織責任體系現狀及存在問題進行分析，依據2014年浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部印發的《浙江省基層防汛防臺體系規范化建設總體方案》和《浙江省基層防汛防臺體系規范化建設考核驗收辦法》，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，擬采用信息化管理手段，依托前沿技術夯實浙江省基層防汛防臺責任落實，以行政村為基本單位，建立我省所有受洪澇臺災害影響的鄉（鎮、街道）、村（社區）各類防汛防臺網格及相關責任人信息數據庫，并與地圖結合，圖形化、形象化、多角度實現有關信息的展示。

3.1? ?建設組織責任體系的采集子平臺

組織責任體系的采集子平臺以鄉級防汛部門為單位，進行鄉、村兩級基層防汛組織責任體系的數據采集，數據采集內容包括鄉（鎮、街道）防汛防臺責任人、村（社區）防汛防臺責任人、村（社區）網格責任人、村（社區）危險區域人員轉移清單。數據實行逐級上報審核，鄉（鎮、街道）完成數據填寫后，上報縣級審核，縣級審核完成后提交市級審核，市級審核通過后上報至省級，數據正式入庫。

其業務流程圖如圖1所示。

數據采集詳細內容包括：

（1）鄉（鎮、街道）防汛防臺責任人。鄉（鎮、街道）防汛防臺責任人列表信息包括鄉（鎮、街道）名稱、崗位、姓名、職務、手機。

（2）行政村（社區）基本情況。行政村（社區）基本情況包括行政村（社區）名稱、位置、總人口、防汛防臺任務輕重情況等。

（3）行政村（社區）防汛防臺工作組。行政村（社區）防汛防臺工作組包括行政村（社區）名稱、上報狀態，列表信息有崗位、姓名、職務、手機。

（4）行政村（社區）網格責任人。行政村（社區）網格責任人包括行政村（社區）名稱、上報狀態，列表信息有崗位、姓名、職務、手機。

（5）行政村（社區）危險區人員轉移清單。行政村（社區）危險區人員轉移清單包括行政村（社區）名稱、上報狀態，列表信息有危險區名稱、危險區類型、危險區位置、戶主、居住人數、戶主手機、避災場所名稱、避災場所安全鑒定情況等。

各級防汛主管部門有專人對信息填報工作負責，每年汛期（4月15日）前完成數據更新。汛期責任人變動及時更新。該平臺提供數據更新提示提醒功能。

3.2? ?建設組織責任體系的應用子平臺

組織責任體系的應用子平臺可實現省、市、縣、鄉四級對基層防汛防臺組織責任體系的管理，主要功能設計如下：

（1）結合地圖，以行政區劃、網格、危險點及責任人等不同類型為檢索條件，實現組織責任體系不同類型數據的快速查找、定位。

（2）結合地圖，實現村級防汛防臺形勢圖、村級防汛防臺責任、村級網格責任人及危險區人員轉移清單信息的快速查詢及分類統計。

（3）結合地圖，實現鄉鎮防汛防臺責任人信息的快速查詢，并建立責任人的抽查記錄。

（4）結合地圖，按不同的網格類型進行圖層數據的疊加，實現與地圖的動態交互。

（5）結合數據分析，實現鄉級指揮體系、村級防汛責任人及人員轉移清單等全部數據的統計和查詢。

4? ? ? 結? ? 語

通過全省基層防汛防臺組織責任體系的管理建設，對浙江省的基層防汛防臺組織責任體系數據標準及格式進一步規范化，滿足基層防汛防臺體系常態化運行過程中的監督、考核、應用等管理需求，實現數據的互聯互通與高效利用，提升了防汛主管部門的監管效能。

但是信息化管理只是一種抓手，要有相應的執行制度配套，需要各級防汛主管部門責任落實到位。同時通過基層防汛防臺組織責任體系的信息化建設，也為浙江省基層防汛防臺其他體系的信息化建設提供了重要基礎和借鑒意義。

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