牢牢把握“堅持以人民為中心”的成功經驗

洪向華 張 楊

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往。”這是改革開放40年能夠取得成功的重要經驗。在中國特色社會主義的新時代，改革開放再起航，黨的領導是堅定不移的，以人民為中心的思想也必須是堅定不移的。正如改革開放的歷史性決策是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟一樣，新時代改革開放同樣必須牢牢堅持以人民為中心的思想，尊重人民主體地位、確保人民當家作主、滿足人民現實需求，黨的初心和使命才能得以實現，中華民族偉大復興的中國夢也才能夠實現。

一、“以人民為中心”從何而來

以人民為中心的思想有著深刻的理論淵源，是在繼承馬克思主義“人民主體論”基礎上的新發展，是以習近平同志為核心的黨中央立足于新時代如何堅持和發展中國特色社會主義，如何全面深化改革的基礎上進行的理論豐富與拓展。

以人民為中心的思想繼承了馬克思主義唯物史觀中人民群眾主體論的思想。馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”。［1］146馬克思、恩格斯在一生的理論探索和實踐探索中都未曾離開對人的主體地位的堅持，“人是社會的人”“人是社會關系的總和”“人民群眾是歷史創造者”等一系列理論的提出都是建立在歷史的人、社會的人基礎之上，并且社會主義革命的最終價值指向是實現全部人類的解放、實現人的自由全面發展。因此中國共產黨作為馬克思主義執政黨，以人民為中心的思想首先是對馬克思主義唯物史觀中群眾史觀的新發展，是新時代中國共產黨人的理論探索的結晶。

以人民為中心的發展思想是馬克思主義人民主體論在政治領域的新界定。馬克思首先是在實踐活動中發現人的存在，“正是在改造對象世界中，人才真正證明自己是類存在物。這種生產是人的能動的類生活。通過這種生產，自然界才表現為他的作品和他的現實”。［1］57在政治領域對人民群眾的發現主要體現在“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。［2］287對此習近平總書記指出：“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。”對人民主體性的關懷在政治體制中的再次重申，充分顯示了中國共產黨是為人民的黨，是充分實現人民當家作主的黨。

以人民為中心的思想在改革開放的實踐中充分顯現于40年來人民群眾切身利益所發生的巨大變化中。馬克思、恩格斯指出“無產階級的運動是絕大多數人的”，［1］411是為絕大多數人謀利益的獨立的運動。黨的十九大新修訂的《中國共產黨章程》指出：“發展是我們黨執政興國的第一要務。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”最終要實現發展成果的人民共享。自改革開放以來，黨致力于改進人民生活水平、增進人民福祉，實現了全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，貧困人口累計減少7.4億人，九年義務教育鞏固率達93.8%，常住人口城鎮化率達58.52%等一系列的飛越，人民生活得到了極大的改善和提高。開放程度不斷加深，中國對外貿易不斷增長，并成為拉動世界經濟增長的重要角色，尤其是“一帶一路”倡議踐行的五年來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額累計逾5萬億美元，人民不僅可以享受來自世界各地的物質產品，還可在世界分工中自由充分地發揮自身能力。改革開放以來的40年間，在滿足基本生活需要的基礎上，人民幸福感、獲得感、成就感得到了巨大提升。聚焦以人民為中心的發展思想所充分展示的人民主體地位是深刻理解和把握這一思想的主要線索。

二、為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是改革開放的初心和使命

習近平總書記指出：“我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點。”黨的十八大以來，黨始終把以人民為中心的發展思想貫穿于黨的路線方針政策中，為新時代全面深化改革提供了價值遵循。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。當歷史的巨輪航行至工業革命時代，西方世界利用科學技術的進步迅速發展并逐步成為稱霸世界的工業強國。然而世界的東方，這個文明古國卻閉目塞聽，依舊徜徉在華夏帝國獨尊的幻想中。在民族生死存亡的歷史關頭，中國共產黨決然肩負起了實現民族獨立與民族復興的歷史使命。正是因為這一初心和使命的呼喚，才能使以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人帶領全國各族人民經受住28年血與火的戰爭洗禮，最終迎來新中國的誕生。新中國的成立不僅預示著黨領導人民實現了民族的獨立，同時也開啟了人民當家作主與黨領導人民實現民族復興的歷史新篇。新中國的成立同樣預示著在中華民族的歷史上第一次實現了人民當家作主，實現了人民的解放和獨立，極大地調動了人民群眾的積極性和主動性。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”中國共產黨始終圍繞著以人民為主、為人民建設新社會的要求，進行了一系列的社會主義建設和探索，這些建設和探索為在社會主義的中國實現人民幸福、民族偉大復興奠定了基礎。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，也是改革開放的初心和使命。這一初心和使命深刻地體現于改革開放40年輝煌的歷程中。基于人民群眾對社會主義美好生活的期盼和向往，我們開啟了改革開放的偉大創舉，鄧小平同志指出：“貧窮不是社會主義”，“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的”。改革開放40年，中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌、軍隊的面貌得以極大的改變。在黨的領導下，中國人民的力量得以凝聚并迸發出強大的創造力，我們用幾十年的時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，實現了由不可能到成為可能的巨大轉變。改革開放40年，我國國內生產總值由1978年的3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長高達9.5%，同時社會建設以及社會保障制度建設取得了顯著成就，居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，人民幸福與國家富強相互促進、相互發展。人民群眾是改革開放的親歷者，也是改革開放的主力軍。

三、繼續推進改革開放必須牢牢把握以人民為中心這條成功經驗

新時代改革開放再出發，必須回答好“發展為了誰”“發展依靠誰”“發展成果由誰享有”這三個事關改革開放全局的根本性問題。今天，改革開放再出發要充分發揮社會主義的優越性，就必須牢牢把握改革開放要堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民群眾的主體地位，確保人民群眾當家作主，不斷滿足人民群眾的需要，真正實現人民的黨為人民的莊重誓言。

必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。堅持以人民為中心，首先要解決的是承認人民群眾的主體地位，人民群眾的主體地位是回答“發展為了誰”的根本指向，只有承認人民群眾的主體地位，才能找到發展的主體目標。對此習近平總書記指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”尊重人民主體地位就是要尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，使人民群眾參與到國家治理的歷史偉業之中。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是黨的治國理政理念的重要轉折點，把“治理”納入國家統治之中以取代“管理”，這充分體現了新時代背景下人民主體力量的巨大進步，使人民群眾更好、更廣泛地參與到社會治理的一切領域之中，是社會主義制度優越性的重要體現，更是黨的領導的全面進步和發展。人民群眾的主體地位在新時代的背景下，有利于更好地釋放群眾力量、積聚群眾智慧，為實現國家治理的現代化以及建設社會主義現代化強國奠定堅實的群眾基礎。因此把群眾力量納入治國理政的頂層設計層面，既是黨積極主動適應新時代改革開放再出發所呈現的社會多元化趨勢的現實需要，又是黨對人民群眾主體力量理解的不斷深化，必須牢牢堅持并與時俱進地擴大群眾發揮主體地位的廣度與深度。

健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。堅持以人民為中心的發展思想，必須確保人民群眾在政治層面的民主，這回答了“發展依靠誰”的問題。人民群眾在國家中的地位直接體現在一個國家的政治制度以及政黨統治是為誰執政上。中國共產黨是完全為了人民的政黨，至此已成功探索出一套適合中國國情并滿足群眾政治訴求的政治制度，充分展現了社會主義的制度優勢。習近平總書記指出：“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”社會主義民主是各個層面的民主，不僅體現在社會生活中保障人民群眾的物質福利，更體現在政治生活中保障人民群眾參與國家治理。人民代表大會制度就是體現人民民主的政治機制和制度安排。中國共產黨不是某一部分人利益的代表，而是最廣大人民群眾利益的代表者，這就要求我們要實行最廣泛的民主，因此選擇人民代表大會制度是黨為實現最大限度地滿足人民群眾當家作主的根本要求。改革開放40年所取得的巨大成更加驗證了我國制度安排的優勢所在，尤其是政治制度這一最廣泛的代表民意的制度安排，最大限度地有效調動了人民積極投身于社會主義現代化建設的過程中。因此在新時代背景下進行改革開放，牢牢堅持以人民為中心的發展思想，必須不斷深化政治體制改革以適應人民群眾對政治參與的需求，更好地彰顯社會主義的制度優勢。

著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享改革成果。堅持以人民為中心的發展思想最終指向的是滿足人民群眾的現實需要，增強人民群眾的獲得感，這是回答“發展成果由人民享有”的理論價值。當前我國社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這為當前和今后很長一段時間內的發展指明了方向。貫徹以人民為中心的發展思想，必須要解決好人民群眾最關心、最期盼的實際問題，不斷滿足群眾變化了的現實需求。實踐證明，改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，黨堅持以人民為中心的發展思想，不斷以人民群眾對美好生活的向往和追求為依據制定黨的路線、方針和政策。黨的十八大以來的頂層設計所承載的以人民為中心的發展思想最直接地顯現于國內政治、經濟、文化、社會、生態文明等事業的巨大發展，尤其是在保障和改善民生事業上實現了民生事業的發展與黨的全面深化改革同步進行，個人發展與經濟事業的總體發展相互協調，人民群眾切實享受到了改革開放所帶來的巨大收益。因此新時代貫徹以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾的現實需求，最直接、最現實的是要抓好民生建設，要積極回應民生事業的多層次和多需求性特點，把檢驗以人民為中心的發展思想的實踐成效放在人民現實需求是否滿足上以及滿足程度上，在需求滿足的基礎上實現人與社會的全面進步。