實施鄉村振興戰略中如何實現產業興旺

陳宇

【摘 要】 本文分析了鄉村振興戰略提出的深層原因，在此基礎上提出了實現產業興旺的路徑：著力發展現代農業；加快構建農村一二三產業融合發展體系；充分發揮農民的主體作用；不斷加強農業農村大數據應用；不斷強化高端要素的支撐作用。

【關鍵詞】 鄉村振興；產業興旺；農村；經濟發展

一、鄉村振興戰略提出的深層原因分析

1、實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的需要

自改革開放以來，城鎮化的快速推進是我國經濟社會發展進程中的關鍵一步。2017年，我國城鎮化率已由1978年的17.9%增長到58.52%，年均增長率為1.04%，特別是黨的十八大以來的五年，城鎮化率年均增長1.2%，八千多萬農業人口轉移成為城鎮居民。按這個增長速度，預計到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮化率將達到60%，到2035年我國基本實現社會主義現代化時，城鎮化率將達70%左右。倘若全國總人口達到15億，農村居住人口仍然有4.5億。如果沒有鄉村振興，那么這些人將會處于社會現代化的邊緣狀態，我國的現代化就不是真正的現代化。

2、實施鄉村振興戰略是為了滿足城鄉居民對美好生活的需要

隨著城鎮化和城鄉居民生活水平的提高，人民日益增長的美好生活對農業農村的需要和農業農村發展不平衡不充分之間的矛盾越來越突出。一方面，工業化、城鎮化水平的提高促使居住在城鎮的人口不斷增加，進而促進了對農業農村的強烈需求。另一方面，有數據顯示城鄉居民家庭恩格爾系數不斷降低，說明人們對物質以外的需求越來越高。

我國的恩格爾系數會逐年有明顯的下降，歸功于過去這些年我國經濟持續高速增長，城鄉居民收入及生活水平不斷提高。我國現有13.8億人，總體上只有三分之一不到的收入用來購買食品，而剩下的三分之二以上的收入用來干什么呢？他們對食品的要求是什么？一是城鄉居民對于農產品的質量和安全要求更高。二是在農產品加工方面， 特別是精深加工和方便快捷產品提出更高要求。三是對旅游、度假、休閑的要求提高了。隨著居民收入水平的提高，過去單純的旅游已逐漸轉變為休閑、度假，大家更喜歡到遠離城市的農村度假休閑，回歸大自然， 這樣對農業農村提出了更高的要求。

二、鄉村振興如何實現產業興旺

鄉村振興首先要解決的就是讓農民的腰包鼓起來，要實現這個目標就必須要振興鄉村產業。那么，如何才能做到產業興旺呢？

1、著力發展現代農業

實施鄉村振興戰略，首先要振興農業，實現農業由大到強的轉變。這要求我們大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，通過新主體、新產業、新業態的發展提升農業素質，真正實現農業發展提質增效。一是堅持產品的市場導向，鼓勵生產者以特色化、品牌化培育競爭優勢，破解農產品同質競爭困境，為生產者與消費者打好市場聯結的基礎。二是堅持產品的質量導向，在產品創新、管理創新、源頭治理、生產管控、市場監管等方面謀劃，引導生產者提供更多優質、安全、綠色的農產品。三是堅持生產經營的效益導向，在加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系方面布局，通過發揮各類現代農業園區的示范引導作用，強化科技財政金融服務，提升從業人員素質，推動生產經營組織化、規模化、機械化、標準化和智能化，推動農產品深加工轉型升級等措施，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率和產品附加值。

2、加快構建農村一二三產業融合發展體系

我國社會主義現代化建設進入了新時代，農業的種植業、養殖業不再是為了滿足人民基本生存的溫飽需求和單純追求數量的擴張，而是為適應人民日益增長的美好生活需要的不斷發展。因此，鄉村產業興旺不能僅僅是農業興旺，而是要實現百業興旺，形成農民持續增收的態勢。一是要把推進產業融合發展和產業集聚區建設、農村土地整治、農村基礎設施建設、特色城鎮建設、公共服務體系建設、科技創新推廣、人才建設等工作結合起來，以現代農業產業園、特色農產品優勢區、農產品加工區等為載體引導產業集聚發展，以產城融合、農村基礎設施和公共服務建設等提升產業融合發展的基礎能力，以科技、人才、土地等提升產業融合發展的資源要素保障能力。二是鼓勵各地在種養融合、延伸農業鏈條、拓展農業新功能、發展新業態等方面，因地制宜探索產業融合發展新模式，建立完善產業融合發展的利益聯結機制，讓農民能夠分享到產業鏈延伸、價值鏈升級的利益，從而激發融合發展的內生動力。三是統籌財稅、土地、投融資政策，促進政策聯動，提升跨部門協同服務能力，為一二三產業深度融合營造良好的政策環境和服務環境。

3、充分發揮農民的主體作用

近年來不少小農戶已經成為我國農業農村發展的旁觀者甚至利益受損者。只有讓農民在共商共建共享本地的產業發展中，支持其成為產業興旺的參與者、引領者和受益者，才能讓農民真正富起來，留住農村青年人才，提升農民的獲得感、幸福感和安全感。要加大對農民的免費培訓力度，就地培育更多創新能力強的新型職業農民，造就一大批農村專業人才隊伍，提高農民參與產業發展的能力。積極支持農村“能人”發展農產品深加工，機播機收、動植物疾病防治等生產性服務業以及文化旅游、休閑觀光、鄉村民宿、共享農莊等生活性服務業。同時，把對新型農業經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶的數量和效果掛鉤。鼓勵農戶加入專業合作社、行業協會等，增強農戶聯合起來參與市場談判的能力。

4、不斷加強農業農村大數據應用

在新經濟背景下，大數據作為新型要素，已經成為驅動傳統產業生產方式和管理模式變革的新動力以及催生新經濟新業態的發動機。要把大數據應用作為鄉村產業興旺的突破口，逐步破解農業農村大數據存在的基礎設施薄弱、核心數據缺失、開發利用程度不高、共享意愿不強等問題。加快國家農業農村大數據政策措施的落實，加大農業農村大數據基礎設施建設力度，以數字農業為抓手，建設一批農業大數據應用與示范項目，探索建立精準扶貧、鄉村公共服務等信息共享平臺。加強農業農村大數據科研創新基地建設，培育一批農業農村大數據技術和應用創新型人才隊伍，提升新型農業經營主體的大數據應用能力。建立涉農服務部門信息共享機制，提升政府大數據輔助決策能力。

5、不斷強化高端要素的支撐作用

改革是鄉村振興、產業興旺的最重要推動力。要深化改革開放，破除城鄉要素流動的體制機制障礙，引導和推動資本、技術、人才等高端要素向農業農村流動，形成產業、人才、技術、資金匯聚的良性循環。強化科技支撐力度，著力深化農業科技成果轉化和推廣應用體制改革，實施種業創新、智慧農機、農產品精深加工等農業科技研發專項，加大對農業的科技投入。以特色農產品為重點，支持建立政產學研協同創新聯盟，實現全產業鏈創新。推動科研院所和鄉村產業對接，引導新品種、新技術、新機械進入現代農業示范區、現代農業產業園等，加快新品種、新技術、新機械的推廣應用步伐。強化現代金融的支農力度，特別是要加大對農業產業化、農村中小企業的支持力度，穩步增加貸款投放規模。加大人才對產業興旺、鄉村振興的支撐力度，加快鄉村人力資源開發，以生態宜居的環境、優惠的政策、柔性的用人機制吸引城市人才下鄉。

產業興旺是鄉村真正振興的保障。產業興旺就是要堅持農村優先發展，推動城鄉一體、融合發展，推進農業農村現代化。只有在鄉村實現突出特點、因地制宜、發揮優勢，形成具有市場競爭力又能可持續發展的現代農業產業體系，鄉村才能有活力，經濟才能大發展。

【參考文獻】

[1] 《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017.10.27.

[2] 《中央農村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話》，新華網，2017.12.29.

[3] 趙永平、王浩，2017，《擘畫新時代“三農”的壯美圖卷——從鄉村振興戰略展望我國農業農村現代化前景》.

【作者簡介】

陳 宇（1968.09—）女，云南會澤人，大學本科，中共會澤縣委黨校高級講師，研究方向，基層黨建、經濟管理等.