陜北地區“第一書記”扶貧的政策思考

【摘 要】 本文通過對陜北地區部分鄉鎮農村的走訪和調查，對當前陜北地區“第一書記”扶貧的現狀和存在問題進行了分析，并提出對策建議：第一書記與村支部書記應相互依靠、相互幫助；加強第一書記委派的管控；思想教育和專業培訓不能松懈；完善對第一書記的管理體系建設；開展“造血式”扶貧，追求長期效果。

【關鍵詞】 第一書記；精準扶貧；陜北地區；創新

陜北地區作為革命老區，扶貧道路時間緊、任務重。陜北地處陜西北部，特指榆林和延安地區。總人口超過580多萬，其中農村人口占到了絕大多數，地形以黃土高原為主，農業生產以傳統農耕方式為主，工業以石油和煤炭資源為主，工業基礎整體相對較弱。陜北地區地域廣闊，它的扶貧成功與否，關系到整個陜西的經濟建設和發展全局，具有十分重要的戰略意義。陜西有國家級扶貧開發工作重點縣50個，其中陜北就占了十一個之多。

一、“第一書記”扶貧的意義

選派到村任職“第一書記”是中央農村工作會議、全國組織部長會議安排的一項重要工作，在全國范圍內的12.8萬個貧困村保證全部安排“第一書記”派駐，打贏脫貧攻堅戰。“第一書記”制度實施至今已三年有余，20多萬名第一書記奮斗在扶貧的第一線，在地方扶貧開發中取得了積極的成果。

二、“第一書記”扶貧的定位

第一書記是由上級黨委選派、任命的公職人員下村任職所擔任的職務。第一書記是農村黨支部的第一責任人、第一領導人，身兼全村脫貧奔小康的重任，是精準脫貧的中間力量。

黨支部第一書記和原支部書記一起主持支部工作。第一書記作為上級駐村干部，肩上的責任重大。第一書記有建強基層組織的職責，要指導村級組織認真貫徹落實黨的路線方針政策，執行上級黨組織指示；強化黨組織領導核心作用，協助加強“兩委”班子特別是黨組織書記的工作，搞好班子團結；提高“兩委”成員思想政治素質、文化技術素養和履職能力水平，培養后備干部；努力把村黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、促進發展的堅強戰斗堡壘。

第一書記下村后的一個重要任務就是培養一名優秀的當家人，作為上級機關委派的干部，要大力宣傳黨的扶貧開發和強農惠農富農政策，對村民進行政策普及教育；組織和指導精準識別貧困戶進入和退出，幫助“兩委”制定和實施脫貧計劃，組織落實扶貧項目，促進脫貧致富；注重扶智扶技，選準發展路子，爭取有關部門和派出單位支持，推動扶貧項目資金落實；要有扎根意識，和農民打成一片，處理好和村委以及村民的日常關系。

三、“第一書記”扶貧存在的問題

一是通過走訪實地調研陜北地區部分貧困村，發現一大現實問題就是第一書記和村支書共同工作中存在掣肘。村支書一般年長富有農村管理經驗和威望，而第一書記一般具有高學歷并且帶有外來資源，但是對村里具體事務不熟悉，對如何開展工作無從下手。

二是部分第一書記自身綜合素質不過關。陜北農村條件差，如果選派干部政治素質差、思想覺悟低，對于扶貧大業只能起到事倍功半的作用。已選拔上崗的個別第一書記缺乏吃苦精神，不能主動適應農村生活，工作中脫離群眾，依舊是辦公室里敲敲鍵盤的“官老爺”的姿態；此外，個別第一書記居心叵測，將第一書記作為職務升遷的砝碼，工作的出發點不是為人民服務而是升官發財，更有甚者變相克扣扶貧資金，走向貪污腐敗的深淵，辜負了黨和人民的信任和委托。

三是委派單位支持力度不夠。在委派中，上級單位并沒有向下委派真正優秀的干部，不能真正將德才兼備的人員派往貧困村，這就導致個別地區存在委派的第一書記綜合素質不足，能力不夠的情況出現。此外，委派單位后續支持力度不夠，使第一書記很難開展工作。巧婦難為無米之炊，第一書記一個人的力量畢竟是微小的，農村工作具有長期性和復雜性的特點，只有得到單位的物質支持和資源幫扶才能切實為貧困村做出一些改變。另外，對于委派的第一書記，并沒有在政治待遇和經濟待遇給予落實，這對第一書記的工作積極性也是一個打擊。

四是依舊是傳統“輸血式”扶貧，輕視對村民的長期發展培養。思想上認為解決好貧困戶的衣食住行就是脫貧，以救濟和補貼為主要扶貧手段，追求短期內的貧困危機解決。

四、充分發揮“第一書記”幫扶作用的對策建議

1、第一書記與村支部書記應相互依靠、相互幫助

第一書記年輕經驗不足，在管理方式和技巧上都需要向村支書學習。雖然支部排名在前但應保持謙卑學習的姿態，遇事多溝通，做事把握度，指導不指責，幫忙不添亂，與村支書共同管理、密切配合。村支書更應該擺正心態，通過第一書記的指導來提高、完善自己的管理水平，帶領全村脫貧致富為全村謀福利求進步。

2、加強第一書記委派的管控

嚴把入口關是第一書記選拔的根本，上級單位的選派工作要保證做到優中選優，充分考慮人才的特點和能力，讓年輕優秀的干部到基層的農村去鍛煉和學習。

3、思想教育和專業培訓不能松懈

過硬的思想素質是根本，扶貧的專業技能是保障。第一書記委派之前，系統的培訓是必要的，扶貧不能打無準備之仗，思想上要轉變、專業技能上要加強。貧困村第一書記作為基層干部，思想首先要過硬，要嚴格律己，樹立服務意識，充分發揮黨員的先鋒帶頭作用，駐村是帶著艱巨的任務和偉大的使命下去的，要真心實意為農民做出一些事情。

4、完善對第一書記的管理體系建設

激勵政策必不可少，第一書記孤身一人到村里工作，生活和精神壓力很大，要保證第一書記的編制和待遇，在政治上給予關照，保證第一書記履職完成后的職務、級別等待遇不變；其次，經濟待遇上給予相關的補助，保證第一書記的生活質量不受影響；最后，相關部門和單位要給予第一書記工作的支持和尊重，形成對第一書記工作的認可和支持，讓第一書記在工作中獲得應有的成就感和認可度，提高第一書記工作的積極性。

5、開展“造血式”扶貧，追求長期效果

扶貧扶不了窮，只有提高貧困人口的自我發展能力，讓他們突出貧困的牢籠才能真正將貧困的根子掐斷。改變以往個別貧困人口“坐、等、靠、要”的局面，學會技巧性地與他們博弈，扶貧但不縱容自甘貧困，時刻對他們進行思想再教育，最終實現對他們自身能力的建設培養，確保委派工作結束以后他們不會重返貧困。

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【作者簡介】

尹校輝，延安大學經管學院碩士研究生.