關中城市群新型城鎮化發展研究

高菊

【摘 要】 本文通過對陜西關中城市群新型城鎮化水平進行測度，結果表明：關中城市群的城鎮化質量逐年上升，但是存在一定的差異，西安市城鎮化水平最高，寶雞、咸陽、渭南三市的城鎮化水平中等，銅川市和楊陵區的城鎮化水平較低。在關中城市群城鎮化發展影響因素中，經濟發展的貢獻率最高，城鄉統籌的貢獻率最低。據此對關中地區新型城鎮化發展提出了對策建議：優化產業結構，提高城鎮居民生活質量，保護城鎮生態環境，促進城鄉統籌協調發展。

【關鍵詞】 新型城鎮化；城鎮化質量；熵值法；關中城市群

一、引言

近年來，關中城市群處于高速發展階段，但在城鎮化高速前進的背后不可避免的產生了許多如城鎮化質量不高、空間布局不合理等問題。新型城鎮化是在城鎮化的基礎上提出的全新的城鎮化概念。新型城鎮化是以人為本、城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。[1]新型城鎮化的發展研究是提高城鎮發展水平的關鍵，所以，基于城市化及區域經濟理論，對關中城市群進行新型城鎮化水平測度及分析，對于促進關中城市群可持續發展和研究具有重要意義。[2，3]

從18世紀開始，國外學者就開始了對城鎮化的關注。在城鎮化理論方面，最具代表性的有克里斯泰勒的中心地理論、霍華德的田園城市理論、戈特曼的都市圈理論等；[4]在城鎮化的發展模式中，最典型的有緊湊型城市化、精明增長型城市化、綠色城市化、新城市主義等。國外學者對城鎮化的研究大多是基于經驗總結，他們得出的理論成果與城鎮化的實踐進程基本吻合，這些理論成果對我國新型城鎮化的發展研究具有十分重要的借鑒意義。國內學者對城鎮化的研究探索主要集中在新型城鎮化方面，單卓然、黃亞平區分了新、舊型城鎮化的概念，[5]倪鵬飛研究了新型城鎮化發展的主要驅動力及發展路徑，[6]馬世驍建立多種指標體系評價城鎮化發展水平。[7]總的來說，我國對新型城鎮化的研究主要集中在內涵、動力機制、綜合測度、發展模式及路徑等方面。[8]但是，國內學者對關中城市群新型城鎮化的發展研究較少，且方法單一。

本文建立綜合指標體系，對關中城市群新型城鎮化水平進行綜合測算，旨在提出促進關中城市群城鎮化發展的對策建議。

二、關中城市群新型城鎮化綜合水平測度指標體系構建

1、研究方法

本文采用熵值法對關中城市群新型城鎮化水平進行評測。熵最初來源于物理學中的熱力學概念，主要反映系統的混亂程度，現已廣泛應用于可持續發展評價及社會經濟等研究領域。[9]根據各項指標的變異程度，利用信息熵這個工具，計算出各個指標的權重，對關中城市群新型城鎮化質量進行評價，具體步驟見文獻。[10]

2、關中城市群新型城鎮化綜合水平指標體系的構建

在綜合分析前人對新型城鎮化研究成果的基礎上，遵循全面性原則、科學性原則、可操作性原則、代表性原則，對關中城市群新型城鎮化綜合水平的指標體系進行構建。[11，12]分別從經濟發展、人口發展、社會發展、城鄉統籌、生態文明這五個方面進行，共選取22個指標，來對關中城市群中各市區的新型城鎮化水平進行綜合測度，見表1。

3、數據來源

文章采用的原始指標數據主要來自2004-2016年《陜西省統計年鑒》，工業污水處理達標率、常用耕地面積、城鄉統籌要素層等相關數據均來自陜西省各地市區統計年鑒。

三、關中城市群新型城鎮化綜合水平測算結果分析

1、指標權重測算結果

根據前文熵值法原理及其計算步驟，測算出各評價指標的信息熵、信息效應值和權重，見表1。通過各個指標的權重值相加可以得出關中城市群新型城鎮化5個總的要素層的權重。經濟發展指標所占比重最大，達到了0.432，表明經濟發展是關中城市群新型城鎮化發展中的關鍵，其貢獻度高、作用大。其次是社會發展，占0.277。人口發展對城鎮化的發展也有很重要作用，占0.145。生態環境占0.128，所占城鎮化發展比重較低，表明在城鎮化發展過程中，人們的環境保護工作仍有欠缺。城鄉統籌所占比例最低，只有0.017，說明在城鎮化發展中，城鄉統籌對城鎮化發展的貢獻率低，城鄉統籌還沒有得到協調發展。

2、綜合測評結果分析

從關中城市群城鎮化發展質量綜合測度結果（表2）可以看出關中城市群“五市一區”的城鎮化質量都處于上升階段。其中西安市城鎮化由2003年的0.013上升到2015年的0.756，平均每年上升14.24個百分點。西安市是陜西省的第一大市，在城鎮化的發展上有很大的優勢，如政策、經濟、人口等方面，所以西安市成為關中城市群城鎮化質量較高的城市；寶雞市城鎮化質量綜合測度年平均上升12.31個百分點。寶雞市是陜西省的第二大城市，發展優勢較好，工業企業的發展更是勢頭強勁，如著名的寶雞石油機械廠、寶雞鋼管廠、陜汽華山、寶雞卷煙廠等企業，并在此基礎上提升城鎮基礎設施建設，注重環境保護方面的工作，所以城鎮化質量連年提升；接下來是咸陽市，年平均上升11.19個百分點，咸陽市距西安市距離近，受西安市經濟輻散影響大，并且近年來一直規劃實施西咸一體化發展戰略，城鎮化質量排名在寶雞市之后；渭南市城鎮化質量綜合測度年平均上升10.22個百分點。渭南市是中國重要的商品糧農業基地，也是西北糧食產量第一大市，近年來，不斷發展旅游業等新興產業，綜合實力不斷提升，所以城鎮化質量有所提高；銅川市和楊凌區的城鎮化綜合測度年平均分別上升8.89和7.85個百分點，銅川市的發展沒有突出的優勢條件，經濟基礎薄弱，起步較晚。楊陵區的農業發展水平是全省的佼佼者，但是大型的工業企業相對少，工業基礎低。所以銅川市和楊凌區的新型城鎮化發展水平相對較低。

四、關中城市群新型城鎮化發展對策建議

關中城市群新型城鎮化發展過程中存在的一些問題，如關中城市群各地區經濟發展不平衡、基礎服務設施建設不完善、城鄉統籌發展不協調、大型工業企業污染嚴重以及就業和教育事業政府投入力度較小等問題。因此，應從一下方面予以改善：

1、優化產業結構

關中城市群的工業基礎雄厚，經濟實力較強。應該加強西安經濟的輻散作用，帶動周邊城市的經濟發展：從傳統產業向高新技術產業、從低附加值產業向高附加值產業、從粗加工產業向精加工產業過渡。楊凌區是全國唯一的農科基地，不適合發展重工業，所以應該大力支持農業發展，用提高科技創新、增加農產品附加值來促進經濟發展。在優化產業結構的同時，還應該與培育新興產業結合起來，適應新型城鎮化的發展。

2、提高城鎮居民生活質量

隨著社會的發展，城鎮中各項基礎設施的建設不斷完善，在為人們帶來舒適便捷的生活條件之外，促進城鎮化發展，也提高了城鎮居民的生活質量。所以關中城市群在城鎮化的發展過程中，要不斷完善城鎮公共交通服務體系，做到公交便民、公交利民；增加邊遠城鎮醫療衛生室的建設，政府出臺政策鼓勵新晉醫療衛生人員支援，并報銷部分醫療費用，讓城鎮居民病有所醫；現代生活離不開信息文化，所以在今后可以加大農村和城市互聯網信號的覆蓋面積；除此之外，政府應該不斷完善社會保障體系，建立一些福利院、養老院等福利機構，使孩子們有學上，老年人有依靠，真正體現人文關懷。

3、保護城鎮生態環境

關中城市群城鎮中公共綠地面積較少，所以在后面的發展中要擴大城市公共綠地的面積，可以開展一些“綠色城鎮”的評比活動，提高城鎮綠化覆蓋率；加強政府的管理和監督職能。加快工業、農業污染源的治理，對工業企業污染物排放的審核和控制力度加大，并出臺相關的管理監督政策，用制度保護我們的生活環境；加強大氣和水污染的治理，降低PM2.5。

4、促進城鄉統籌協調發展

根據前文研究發現關中城市群普遍城鄉統籌度較低，所以要不斷加強城鄉統籌發展的協調度，加大對農村地區的經濟投入，將農村的發展提上城市總體規劃的日程，不斷提升農村基礎設施建設水平，不斷打破二元制的城鄉關系，促進一元制的城鄉關系的形成。提升城鎮化發展的總體質量。

【參考文獻】

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【作者簡介】

高 菊（1996—）女，陜西榆林人，本科，主要從事資源環境與可持續發展研究.