2018年臺灣“九合一”選舉結果分析及影響觀察

徐家勇

11月25日凌晨，藍綠白各方勢力激烈角逐的臺灣地區“九合一”選舉結果揭曉，在備受關注的縣市長選舉中，民進黨遭遇慘敗，原有的13席縣市長只剩下6席，國民黨獲得大勝，縣市長由6席成長為15席，尤其是從民進黨手中奪得高雄市、臺中市、彰化縣等重要縣市執政權。無黨籍的臺北市市長柯文哲以3254票的微弱優勢獲得連任。本次選舉是對蔡英文當局執政的“期中考”，選舉結果主要反映了臺灣民眾對民進黨執政兩年多來的高度不滿，尤其表達了渴望改善經濟民生和分享兩岸關系和平發展“紅利”的強烈愿望，將對臺灣政局產生重大影響，同時給兩岸關系發展帶來新機遇，但仍面臨風險挑戰。

對選舉結果的分析

蔡英文當局執政失敗引起巨大民怨，民心思變對其懲罰性投票，是民進黨慘敗的根本原因。2016年民進黨挾“全面執政”優勢上臺，但兩年多來施政荒腔走板。對內為所欲為，發展經濟無方，政策爭議不斷，打擊異己，制造對立，搶權占位，吃相難看，引發民眾強烈不滿。在兩岸和對外領域倒行逆施，拒不承認“九二共識”，強推“新南向政策”，妄圖“聯美日抗大陸”。兩岸僵持對立，是臺灣難以承受之重，臺灣民眾深為憂慮。兩年多來的民調一再顯示，蔡英文當局施政不得人心，民意支持度屢創新低，但蔡英文當局不思反省，仍然一意孤行，導致民怨不斷累積，最終在這次選舉中找到了宣泄口，民眾懲罰式投票，使民進黨遭遇雪崩式慘敗。

“韓國瑜效應”助推國民黨獲得大勝，反映臺灣民眾要求發展經濟、改善民生的強烈愿望。民進黨再次上臺以來，以政治掛帥，致力于對國民黨進行政治清算，試圖以此徹底打倒國民黨、實現長期執政的目標；以“臺獨”意識形態綁架選民，通過制造大陸“威脅”、兩岸對抗，凸顯自身維護臺灣安全形象，增加執政正當性，拼政治、不拼經濟，成為其執政“特色”。然而，這違背了臺灣民眾改善經濟民生的愿望，不僅無法維護臺灣安全與發展利益，而且陷入了更加嚴重的治理困境。民進黨的“綠色專制”也違背了臺灣民眾對“民主”價值的堅持，加劇了臺灣社會民眾的失望。國民黨高雄市市長候選人韓國瑜以其親民、務實、草根的作風，讀懂了臺灣民眾的不滿和憤怒，揭穿高雄“又老又窮”的真相，以庶民語言提出拼經濟的鮮明政見，打動了人心，吸引臺灣民眾狂熱支持，影響所及，擴及全島，形成一股“韓流”風潮。“韓流”的出現，揭穿了民進黨的謊言，激發了民眾求新求變的希望，最終沖垮數十年綠色的意識形態高墻，一舉翻轉高雄選情。“韓流”外溢，也激發各縣市國民黨候選人斗志，拉抬國民黨整體人氣，使國民黨在許多選情膠著的縣市獲勝。

兩岸關系因素在此次選舉中發揮了前所未有的正面積極作用。此次選舉投票是民眾對蔡英文當局兩岸對抗路線的否定，臺灣主流民意希望兩岸和平發展，分享大陸發展紅利，不希望兩岸僵持對抗。民眾對比馬英九執政期間兩岸關系和平發展與蔡英文上臺以來兩岸僵持對抗，深切認識到兩岸關系與他們的利益息息相關。而大陸推動落實“31條措施”，給予臺灣同胞同等待遇等，大大增強了對臺灣民眾的吸引力，有力改變了臺灣民眾對兩岸關系的認識和預期。此次選舉中蔡英文當局一再強打統“獨”牌、“主權”牌，欲激化兩岸對立而謀求選舉利益，最終皆失靈失效難以得逞。反而是韓國瑜在選舉中公開承認“九二共識”，主張借助大陸發展機遇，贏得了民眾的支持。韓的勝選表明，臺灣民眾對通過兩岸關系和平發展改善經濟民生有很深的期待。

選舉結果進一步證明了青年和新媒體技術在選戰中的重要作用，政局翻轉的頻率明顯加快。從2014年的“九合一”選舉就可看出，青年選民對選舉的影響越來越大，他們利用網絡新媒體平臺發聲，翻轉輿論聲勢。此次選舉，韓國瑜主打讓“北漂”回家的議題，引起南部青年共鳴，網絡聲量不斷攀升，帶動傳統媒體跟風報道，將“空戰”優勢發揮到極致。青年選民的大幅轉向導致選舉結果的大翻盤，削弱了過去藍綠基本盤在選舉中的作用，造成政局翻轉的頻率明顯加快。

對選舉結果影響的觀察

民進黨在選舉中遭受重大挫敗，導致其在一年多后的臺灣地區領導人選舉中處于明顯不利的局面。選舉結束后，蔡英文辭去民進黨主席，下一步民進黨將經歷權力改組，還將伴隨著路線檢討，內部派系矛盾可能趨于公開化，由誰代表民進黨參加2020年“大選”出現懸念。國民黨以新民意和“公投”結果監督制衡民進黨施政的力度會更大。無論是政治清算，還是公共政策的推動，民進黨執政的正當性進一步下降。從過去縣市長選舉和臺灣地區領導人選舉之間的“骨牌效應”來看，無論是蔡英文還是換人上陣，民進黨想在短短一年多的時間內扭轉民意走勢的難度相當大，2020年維系政權面臨艱巨的挑戰。

國民黨士氣大振，獲得東山再起的契機，但也面臨著革新和團結的新問題，需要讀懂臺灣社會新民意做出新調整。國民黨大勝，翻轉了地方政治版圖，聲勢回漲、止跌回升，為一年多后的臺灣地區領導人選舉奠定了良好的基礎。但此次國民黨大勝，很重要的原因是“韓流”翻轉了選舉格局。仔細分析“韓國瑜現象”，其最重要的特征是韓國瑜不同于國民黨傳統形象的新特質、新打法，喚起了臺灣民眾的熱情與期待，實際上延續了2014年以來島內希望“超越藍綠”的社情民意，因此不能將這次選舉結果簡單看作是國民黨的勝利。從2014年“九合一”選舉國民黨的大敗，到此次選舉民進黨的大敗，反映的都是選民對發展經濟、改善民生、要求政治勢力提升治理能力的期待，并不是對某一政治勢力的認同。選民對政治勢力的檢驗標準趨于一致，不再局限于過去的藍綠格局，“選人不選黨”“做不好就下臺”的心態得到放大。對照現在的國民黨，其形象仍然與民眾的期待有落差，現在民眾對韓國瑜的認可并不等于對國民黨的認可。如果國民黨仍以傳統思維解讀這次選舉的意涵，以為2020年臺灣地區領導人選舉勝券在握，不思變革回應民意，甚至為爭取提名而陷入內斗，那么未來的勝選就未必是理所當然。如果國民黨能汲取“韓國瑜現象”的成功內核進行深入改造，則必然有重生再起的機會。這都要看國民黨能否回應民意新期待，展現改革新氣象。

“第三勢力”在藍綠的夾縫中生存，但仍具有民意基礎，其成長空間與國、民兩黨對“超越藍綠”民意趨勢的回應息息相關。選舉結果證明臺灣政治格局仍被國、民兩黨所壟斷。在兩黨主導格局下，選民不滿民進黨執政，大部分選票還是投到國民黨身上，“第三勢力”暫時難以成軍。柯文哲票源的主體基礎仍在綠營，在民進黨候選人分食綠營基本盤的情況下，其險勝除了綠營選民一定程度的“棄保效應”發揮作用外，不滿藍綠的中間選民和青年選民發揮了關鍵性作用。此次選舉當選的縣市議員有近1/3是無黨籍，越往基層，無黨籍占據的版圖越多。這反映島內不滿藍綠，要求淡化意識形態、改善經濟民生的民意趨勢，對“第三勢力”仍有所期待。將超越藍綠、團結拼經濟作為主要訴求的“韓國瑜現象”延燒，一定程度上與過去“柯文哲現象”一脈相承，說明“第三勢力”仍具有民意基礎。只要國、民兩黨對臺灣民意變遷反應遲鈍，政黨惡斗、治理低效、空轉內耗的局面沒有顯著改善，“第三勢力”就仍占據一席之地，影響力不可忽視。從這個意義上講，雖然柯文哲驚險獲得連任造成聲勢下滑，參加2020年臺灣地區領導人選舉的可能性總體下降，但仍要看屆時國、民兩黨和民意情況，仍不能完全排除其參選可能性。

選舉反映臺灣民眾對改善和發展兩岸關系的強烈愿望，民進黨兩岸政策面臨調整的壓力增大，但“臺獨”冒險仍是可能選項，兩岸關系發展仍面臨風險挑戰。選舉結果清楚反映臺灣民眾對蔡英文當局兩岸對抗路線的否定，對通過兩岸關系和平發展分享“紅利”、改善經濟民生的強烈愿望。民進黨當局如果采取進一步挑戰大陸的兩岸路線，只會加速其下臺，其兩岸政策面臨著越來越大的調整壓力。如果民進黨兩岸政策不改弦更張，只能進一步背離民意、加劇困境，不會有出路。藍營地方執政縣市的增加，為兩岸城市交流提供新機遇。但民進黨仍然在臺灣當權，臺灣局勢尚未發生根本變化，兩岸關系還不會根本改觀。面對選后的兩岸形勢，民進黨無牌可打，基于過去一貫主張，打統“獨”牌、操弄兩岸關系維護綠營基本盤、獲取選舉利益的一貫手段，可能仍會在錯誤的道路上越走越遠，在兩岸政策上走向激進，作困獸猶斗。民進黨可能會認為臺灣民眾的“國家認同”沒有發生根本改變，這次選舉只是地方性選舉，統“獨”意識形態本就不是主要議題，如果到2020年臺灣地區領導人選舉，形勢將不同?？赡軙谶x舉中激化統“獨”矛盾，試圖以此塑造對民進黨選舉有利的社會環境。還可能誤判中美關系，加大“拉美抗陸”，升高兩岸對抗。民進黨內部權力如何改組，“獨”派勢力是否擴大在黨內的影響力，由誰代表民進黨參加2020年臺灣地區領導人選舉，美國或因不甘心對臺影響力的相對下降可能加大力度插手臺灣問題、介入臺灣政局等，都是影響民進黨兩岸政策走向可能的變數。因此，兩岸關系仍面臨挑戰和風險。對此，兩岸同胞都應保持高度警惕。

（作者系海峽兩岸關系研究中心助理研究員）