提高事業單位預算執行率的內控對策淺析

孫麗華

摘要：隨著社會發展步伐的加快，中國行政事業單位的職能發生了翻天覆地的變化。要充分發揮行政事業單位的作用，必須切實提高行政事業單位的預算執行率，實現資金的最優配置。本文指出了現階段影響事業單位預算執行率的一些普遍因素，提出了提高事業單位預算執行率的內控對策。希望可以為提高行政機構的預算執行率提供一些幫助。

關鍵詞：事業單位;預算執行率;內控;策略

中國財政部頒布的“行政單位財務規則”明確規定，預算執行率由財政部門負責。它指的是本年行政事業單位中的行政支出占當年財政總收入的比例。反映的是行政機構內部控制預算的質量。行政事業單位的預算執行率執行對完善單位內部機制起到一定的指導作用。

一、影響事業單位預算執行率的一些普遍因素

1.員工內部控制意識較弱，內部控制管理人才缺乏

事業行政類機構的共同問題是員工對內部控制管理的理解不充分或根本不理解。首先從思想上就沒有引起足夠的重視。許多單位領導對內部控制管理的理解僅限于財務部門。感覺所有關于內控的這些事都是財務部門負責的工作，沒有意識到內控這件事是需要所有人一起參與的。即使該單位已經建立了內部控制管理系統，它也只是一種形式，并沒有真正在實際工作過程中實施。甚至一些機構仍處于自我們滿足的狀態，不注重內部控制管理，制度成了擺設，不認真執行，使內部控制管理工作無法落實。或者雖建立了內部控制，但并不完善，在實際操作中不能做到按照業務流程執行，內部控制猶如擺設，致使內部控制流程就停留在形式層面，沒有實際效果。不僅如此，還缺少一套完整的人才培養科學體系，致使對單位人員的專業技術水平和綜合素質的提高產生影響。

2.預算執行的基本部門不符合內部控制要求

預算編制的順利實施將直接影響預算執行率。也就是說，影響預算執行的直接因素就是預算的編制科學不科學。目前，行政事業等單位根據財務報表數據進行匯總，并編制預算。數據量大、難度高等因素加上監管當局未能及時處理，導致匯總出現重大錯誤。此外，預算編制者缺乏經驗導致預算編制不完善，可預見性低，并且還影響預算執行和降低實施效率。另外，事業機構的內部控制機制還不完善，于是有效的監督預算的實施更無法落實。雖然有些單位有相應的制度，但它們只是表面功夫，不能保證單位預算的實施。為了適應市場環境的變化，必須調整事業行政機構的預算，但目前的預算調整卻過于頻繁。因此，缺乏科學調整不僅會增加預算風險，還會使預算失去原有的約束力。

3.部分事業單位行政機構缺乏內部控制風險意識

大多數機構的預算管理人員并不真正了解預算執行的所有方面。將全部精力用于如何編制預算當中，而沒有注意到預算編制出來以后是需要執行這個層面。

二、提高事業單位預算執行率的內控對策

1.提升資金優化使用意識

雖然許多事業單位已經意識到在如今階段提高預算執行率的重要性，但是相當多的單位對資金的使用知之甚少。在這方面，事業單位的領導應提高資金使用優化意識，監督各部門和人員在預算管理中的使用資金，優化各項預算環節之間的關系。再者，事業單位領導還應注意落實有關資金優化使用的相關政策。不斷加強推進提高預算執行率對于單位發展的重要性，從精神層面提高各部門相關人員的積極性，間接促進單位預算執行率的提高。

2.強化預算編制管理

主要有三種編制預算的辦法和類型：零基預算還有增量預算的方法;固定預算和彈性預算;定期預算和滾動預算。行政事業單位應結合自身的經營特點和經濟發展規則，區分預算項目的實質內容，從而選擇合理的預算編制方式。除特殊項目外，業務數量的變化不會對預算產生重大影響。所以，在進行預算編制工作時，首先要根據國家有關法律法規的要求，根據單位預算和決算的實施情況，進行客觀研究，考慮預算環節中的經濟狀況以及政策對單位運作的影響。以零基預算為主體，其他的預算方法作預算編制的輔助手段。采用零基預算方法時，應根據各部門的業務特點，在事業單位預算管理部門的指導下，以零為基準。此外，做好職責分工，評估預算年度各項工作的完整性和合理性，明確各部門員工的現狀，同時根據各部門的業務發展要求，在做好動員工作的基礎上，合理配置各部門資金，考慮單位未來的影響和內外因素，科學預測單位的發展。建立每個部門的預算計劃，預算控制部門將預算結果報告給預算管理部門。

3.提高內部控制機構的風險意識

在市場經濟環境中，事業單位行政機構應提高風險防范意識，不應過分依賴政府財政，增強抵御風險的能力。風險控制是政府機構和機構內部控制管理的重要組成部分。行政事業機構應在對內控制管理預防風險上面加強工作，可以做到第一時間收集并歸納風險的信息，除此之外，對內部控制的風險管理制度還要進行科學和嚴密的調整，讓每個部門實現風險防控方面的權責分明，增強風險的提前預警機制和發生風險以后的應對方法措施。此外，對風險知識的學習也是必不可少的，事業單位應當經常組織員工就風險知識和預防應對的辦法進行學習和培訓。

結語

總而言之，提高事業單位預算執行率的內控對策中最重要的便是對編制好的預算進行執行的環節。預算的執行率對于現在的事業單位有著舉足輕重的重大意義，預算執行率的提升是需要全員一起參加積極執行的任務。只有每個員工都真正地參與到預算執行管理的環節當去，才能從內動力上確保預算執行率的高效和科學。

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