新經濟常態下中小企業發展扶持政策執行問題與對策

鄭慧珍

摘要：中小企業是國民經濟的支柱，為我國經濟的增長做出了重要貢獻。新經濟常態下，我國出臺了一系列政策措施扶持中小企業的發展。但是，政策的執行中還存在一些問題需要解決。本文首先介紹了中小企業發展扶持政策的概況。其次，指出了新經濟常態下中小企業發展扶持政策執行中存在的問題。最后，從執行細則、執行效率、執行門檻、中小企業自身四方面提出了對策。

關鍵詞：新經濟常態;中小企業發展;扶持政策

一、引言

隨著經濟發展水平的提升，我國的經濟發展逐漸向高質量增長邁進，經濟發展進入到新常態。新經濟常態側重于調結構穩增長，重點在于增長與發展的相互促進。而中小企業作為市場經濟的重要組成部分，為我國的稅收和GDP增長貢獻了重要力量，因此我國相繼出臺多項措施促進中小企業的穩步發展。但是，相關扶持政策在執行中還存在諸多問題，影響了政策效果和中小企業的可持續發展。所以，本文對新經濟常態下中小企業發展扶持政策執行的研究具有重要意義，不僅有利于政策執行效率的提升，而且有利于促進中小企業的高質量發展。

二、中小企業發展扶持政策概況

（一）中小企業發展扶持政策的內涵

中小企業發展扶持政策是指我國政府制定的一系列法律法規、管理辦法、指導意見的總稱，旨在為中小企業發展創造優良的環境，并提供相應的支持。

（二）我國各地中小企業發展扶持政策簡介

近年來，我國出臺了一系列中小企業發展扶持政策，地方政府也出臺了諸多扶持政策保證中小企業的發展。本文以2018年6月為例，選取我國具有代表性的地區中小企業發展扶持政策進行簡要介紹（見表1）。

三、新經濟常態下中小企業發展扶持政策執行中存在的問題

（一）缺乏執行細則

從目前情況來看，很多中小企業發展扶持政策在出臺后，并沒有出臺相關的配套措施和執行細則，只是從宏觀上對政策內容進行表述，增加了政策的執行難度。相關扶持政策執行不到位，則會導致中小企業發展受阻，難以對經濟的穩定增長做出貢獻。

（二）政策執行效率普遍偏低

新經濟常態下，還存在中小企業發展扶持政策執行效率偏低的情況。政策執行效率低，則會影響中小企業及時享受政策優惠，不利于中小企業的結構調整和穩定增長。以云南省為例，雖然相關扶持政策取得了一定的效果，中小企業也對政策給予了肯定，但是總體上政策的執行效率并不高，主要受到政府、金融機構和中小企業自身三方面主體的影響。

（三）政策門檻高、落地難

很多中小企業發展扶持政策出臺后，存在落地難的問題，即執行難、執行不到位等。這主要是部分政策只是從宏觀層面上考慮中小企業的問題，并未對中小企業發展的實際情況進行調研，導致政策門檻過高。雖然政策的初衷是好的，但是很多中小企業卻很難享受到政策的優惠。

（四）中小企業對相關扶持政策認識不夠深入

新經濟常態下，很多中小企業的規模較小，發展中存在的問題也較多，面臨的風險因素較多，導致企業發展不穩定。同時，這些企業對扶持政策的認識不夠深入，不知道如何才能申請相關優惠政策。另外，部分中小企業對相關政策的研究不夠深入，不能與自身實際需求緊密結合，則造成了政策資源的浪費。

四、新經濟常態下中小企業發展扶持政策執行對策

（一）制定執行細則，保證政策全面執行

一方面，政府在出臺了中小企業發展扶持政策之后，應當出臺相關的執行細則。對相關扶持政策的執行進行詳細規定，引導中小企業享受政策的優惠。執行細則能夠為政策的有效實施提供保證，同時規范相關主體的行為。另一方面，應當出臺扶持政策的配套措施。政府還應當全面考慮扶持政策的執行問題，出臺相關的配套措施。如制定中小企業人才培育計劃后，還應當暢通人才培養渠道等配套措施。

（二）提高扶持政策執行效率

執行效率的提高是政策執行效果的有效保證，如果政策執行效率偏低，則會造成政策資源浪費的現象。因此，政府應當充分發揮主體責任，保證政策的及時執行。同時政府還應當對政策的執行進行有效監督，從而提升政策執行效果，實現新經濟常態下中小企業穩定發展的目的。

（三）推進扶持政策的全面落實

一方面，中小企業扶持政策的制定應當充分考慮企業發展的實際情況。相關扶持政策在出臺之前，政府相關部門應當進行充分調研，了解中小企業的實際需求，避免出現政策門檻高的問題。另一方面，監督部門充分發揮監督職能，保證政策的全面落實。在政策的落地過程中，相關部門要對政策實施的整個過程進行監督，避免出現落地難的問題。

（四）中小企業加強對扶持政策的認識和研究

新經濟常態下，中小企業要想實現穩定發展，則需要相關政策的扶持。因此，在扶持政策出臺后，中小企業應當對政策有深入的了解和深刻的認識，了解政策的目的以及如何用于自身發展中。同時，中小企業還應當指派專業人員對政策進行研究，充分了解政策的申請細則和規定，為充分享受政策優惠奠定基礎，從而實現自身的高質量發展。

參考文獻：

[1]趙文鳳.基于文本分析的中小企業扶持政策研究[D].中北大學，2016.

[2]中國中小企業信息網.2018年6月各地中小企業扶持政策措施匯總.