灌區建設工程項目管理的重點和難點分析

馬 丹

(安徽省淠史杭灌區管理總局，安徽 六安 237005)

淠史杭灌區已運行60多年，由于灌區工程存在設計標準不高、配套不夠系統、設施設備老化、險工險段較多等問題。根據水利部、安徽省水利廳相關文件精神，實施灌區續建配套與節水改造刻不容緩。

1 灌區項目管理的重點和難點

淠史杭灌區項目管理的重點和難點如下：

(1)項目前期規劃設計。前期規劃設計作為灌區項目管理的重點，是后續各階段項目管理的基礎和依據。2001年水利部批復《安徽省淠史杭灌區續建配套與節水改造規劃報告》，因受到當時經濟社會發展和投資限制，灌區建設范圍、規模和標準等達不到設計標準，工程體系不完善，不能適應現代農業發展的需求，所以加強前期規劃設計工作顯得尤為重要。

(2)項目建設管理體系。灌區項目存在點多、線長、面廣的特點，增加了項目建設管理工作難度。過去幾十年的灌區建設，既改善了灌區工程設施，也培養了一批技術和管理人才，積累了豐富的項目管理經驗。但是，當前正是國家基礎設施大規模建設時期，特別是“十二五”以來，灌區建設工程規模大、投資多、任務重，建立和完善項目建設管理體系是灌區建設項目順利實施的重要組織保障。

(3)項目施工階段管理。施工管理既是灌區項目管理的重點，也是難點，它是項目實施過程中的一項關鍵性工作，貫穿整個項目施工階段。現場施工管理對工程項目的工期、安全、成本、質量等方面都有著直接的影響，是最容易出問題的重點環節，關系到工程項目投資能否充分發揮出更大的社會效益與經濟效益，抓好項目施工管理工作至關重要。

(4)運行管理和后評價。灌區項目竣工驗收并交付使用后，即進入運行管理階段，這也是一項重要的工作。過去一直存在重建輕管的現象，灌區工程日常運行、維護和管理不到位，基礎設施設備容易損壞或遭人為破壞，影響了工程壽命期和效益發揮。而項目后評價也是灌區工程建設投資管理程序的重要環節，也容易被忽視，它貫穿于運行管理階段，對加強和改進建設項目管理工作具有重要的意義。

2 主要措施和對策

2.1 適應新形勢，抓好前期工作

黨的十八大以來，我國治水興水進入了一個新的歷史時期，國家高度重視灌區建設工作。抓好淠史杭灌區建設工程項目前期工作，首先要深入貫徹落實新時期治水方針和“水利安徽”戰略，把握好灌區建設的新思路和新方向，適應節水高效、農業現代化、生態建設和社會經濟發展的需求。其次，項目規劃設計前，要組織相關人員深入灌區工程現場進行全面深入的調查研究，摸清底數，有針對性地分析論證，優化工程設計，以確保規劃設計的準確性、合理性和科學性。最后，要依據《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)》，結合淠史杭灌區實際情況，進一步完善灌區規劃設計工作，近期要加快編制《安徽省淠史杭灌區續建配套與節水改造工程(2019-2020年)》初步設計報告》及時組織實施。

2.2 建立健全項目管理體制機制

由于灌區項目比較分散，需要結合實際建立一套高效的項目管理體系。一是嚴格執行“ 項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制”四項制度，按規定組建項目法人，完善內設機構和現場管理機構，合理配備項目管理人員和技術人員，充分發揮監理的作用。二是貫徹執行《大型灌區續建配套和節水改造項目建設管理辦法》等有關法律法規規定，建立健全灌區項目管理規章制度，從項目決策到項目實施，形成一套完整的工作流程，嚴格履行程序。三是加強項目管理隊伍能力建設，定期對項目管理人員進行培訓，特別是年輕人經驗缺乏，更需要重點培養和歷練，不斷提高管理人員的綜合素質和責任意識。四是創新機制，因地制宜推行灌區工程代建制、設計施工總承包等模式，探索專業化社會化建設管理，積極適應社會經濟發展需求。

2.3 突出重點，加強施工管理

(1)做好施工前準備工作。首先，施工單位要按投標文件及合同約定組建項目部，落實項目負責人、技術負責人和其它管理人員，滿足施工管理需求。其次，結合灌區項目實際和特點，認真編制施工組織設計，明確施工部署、進度計劃、資源配置、施工方案、施工方法、施工現場布置及主要施工管理計劃等內容，實現人、料、機最佳配置，落實“三通一平”工作。此外，各參建單位要加強協調，做好設計圖紙交底、施工設計交底、質量安全技術交底等工作，以便于科學地組織施工。

(2)加強施工進度控制。由于灌區項目受到水文、氣象、地形等因素影響較大，加上汛期防汛和耕種灌溉的影響，這就要在確保工程質量和安全的前提下控制施工進度。施工方應視項目的特點和施工進度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導性和實施性施工的進度計劃，以及不同計劃周期(年、季、月和旬)的施工計劃等，采取有效的組織措施、管理措施、經濟措施和技術措施對施工進度進行動態控制，根據新情況及時調整進度計劃，確保進度目標得以實現。

(3)加強施工質量控制。項目各單位應按照分工和職責做好工程質量管理工作，形成有效的質量管理體系。而施工單位是施工質量控制的主體和關鍵，對施工質量負責，要建立質量責任制，編制詳細的施工質量計劃，合理進行項目劃分，運用動態控制原理，進行質量的事前、事中和事后控制。加強人、機械、材料設備、方法和環境等影響因素的管理控制。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查、記錄、檢測和驗收工作，加強施工成本質量保護，對施工中出現的質量問題要及時整改，有效防范質量事故發生。

(4)加強施工安全管理。一方面，要貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，嚴格落實參建各方安全生產責任制。上級主管部門、項目法人和監理單位要高度重視建設項目安全管理工作，加強監督檢查，落實“三同時”制度。另一方面，施工單位要加強施工安全管理工作，編制安全技術措施和施工現場用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案并進行專家論證，認真進行安全技術交底，做好項目管理人員、班組長、安全員、作業人員的安全生產教育培訓工作，特種作業人員持證上崗，加強安全檢查，狠抓安全隱患處理，有效防范各類安全事故發生。

2.4 加強工程檔案資料管理

灌區建設工程檔案包括工程項目前期工作文件、施工管理文件、監理文件、竣工驗收文件等，是項目管理過程和成果的真實反映，也是日后灌區工程運行、管理、改建等工作的重要依據。各單位要提高對檔案管理工作重要性的認識，嚴格執行《建設項目檔案管理規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》等規范規定，建立工程資料管理制度，制定工程資料整編方案，配備專職或兼職檔案管理人員，積極配合，協同推進工作。項目實施過程中同步做好資料的記錄、收集、整理和歸檔工作，確保工程技術資料的真實性、準確性和完整性。

2.5 深化改革，加強工程運行管理

運行管理是灌區工程建設項目管理的延伸。首先，要合理運用工程，加強檢查、觀測、維修和養護，發現問題及時處理，消除隱患，使工程始終保持完好狀態，并盡可能延長工程壽命，充分發揮工程效益。其次，要深化灌區管理體制改革，建立良性運行機制，推進農業綜合水價改革，落實改革配套措施和“兩費”保障機制，健全運行維護管理制度，促進工程管理規范化、常態化、精細化。其次，要加強管理設施建設，改善工作條件，配備、完善必要的管理用房、管理道路、通信等設施，加強灌區信息技術應用，推進灌區現代化建設，提高灌區管理水平。最后，在灌區工程運行管理階段，應根據《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》和《水利建設項目后評價管理辦法(試行)》等有關規定，對照項目立項及建設管理相關文件資料，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出對策建議，以不斷提高灌區項目的決策水平、管理能力和投資效益。

3 結束語

灌區續建配套與節水改造工程建設已進入新階段和關鍵期，灌區工程的建設者和管理者應當緊跟新時代、適應新形勢、貫徹新理念，系統總結過去幾十年灌區建設發展經驗，全方位加強灌區建設工程項目管理工作，不斷提高灌區管理效率和管理水平。