新時代中國體育產業發展核心理念的重構

朱凱迪， 朱昭叢， 席玉寶

(1.安徽師范大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000；2.北京體育大學 中國體育政策研究院，北京 100084)

引 言

改革開放，特別是市場經濟改革以來，中國社會經濟飛速發展。體育產業作為新興產業部門隨著歷史進程也不斷成長，取得了豐碩的成果。不過比照發達國家體育產業的發展歷程和經驗，我國體育產業整體上仍處于初級發展階段，還滯留著許多不足與缺陷。其主要表現為，產業整體規模有限、內部結構失衡、核心產業的波及效應不明顯，市場主體培育不充分，工作體制機制不健全等。造成這些不足的原因復雜多變，但筆者認為，最為關鍵的是體育產業發展核心理念不甚明確。目前，我國體育產業還屬于新興和弱質產業，急需精心培育和正確引導。而從經濟發展的外部環境來看，體育產業面臨著新形勢的嚴峻考驗、新時代中國特色社會主義國民經濟發展的新要求、國家“十三五”規劃提出的任務和目標、“健康中國”戰略新舉措，以及經濟新常態所展現出來的階段性特征都深刻影響著體育產業的發展與變革。在此大背景下，本研究致力于構建體育產業發展核心理念體系，以期為客觀判斷我國體育產業的發展現狀，制定有針對性的發展戰略和切實有效的產業政策提供參考。

1 發達國家體育產業發展的核心理念

體育產業的核心理念處于產業發展理論與政策體系的中心位置，不同的核心發展理念造就了不同的產業政策方向、結構和作用。發達國家的體育產業起步較早，發展成熟，形成了一定的先發優勢，并積累了值得借鑒的豐富經驗。

1.1 發達國家體育產業發展核心理念的主要類型

不同國家體育產業發展核心理念的差異主要體現在究竟是把體育產業作為提供公共產品的公益性產業，還是當做一般商業產業來對待上[1]。換句話說，重視體育產業社會價值屬性的國家，其產業發展會更多關注全社會的公益需要和國民福利訴求，反之，更加重視體育產業經濟價值屬性的國家，其產業發展的最高目標是促進產業自身的成長和實現產品的商業價值。當然，由于社會和經濟價值屬性在體育產業中共生并存，因此這種關注傾向必然是相對的，而非絕對。由此推論，體育產業發展核心理念可以歸納為兩種主要類型，一是，公益本位側重型；二是，商業本位側重型。

觀察歐美和日韓等主要發達國家，盡管各國體育產業發展各具特色，但總體上對于體育產業在社會經濟中所扮演的角色各國都有相對清晰和穩定的認知。因此，各國也都擁有比較明確的發展核心理念。其中既有公益本位側重型理念的國家，例如強調為國民身心全面發展提供公共福利的日本，為國民提供更多參與體育運動機會的英國等[2]；也有商業本位側重型理念的國家，例如旨在提高本國體育產業國際競爭力水平，提升體育競技表演業國際市場占有率的美國，以及將體育產業作為國民經濟主要支柱產業悉心培育的意大利等。本文將以日本和美國分別作為兩種理念類型的典型案例加以具體剖析。

1.2 公益本位側重型：日本的國民福利供給理念

及至2008年，日本體育產業規模已達1135億美元，與美國、歐共體并居世界3大體育產業市場之列[3]。不過與歐美產業結構不同的是，日本的體育競技表演業并不發達，市場中占主導地位的是體育健身休閑業，政府出臺的產業政策也往往更加偏向于后者，例如1987年頒布的《綜合休閑用地發展法》(亦稱《度假區法》)，1998年出臺的《特定非營利活動促進法》(簡稱NPO)，以及2000年制定的《21世紀國民健康促進運動》(又稱“健康日本21”計劃)等相關政策。出現這種情況的本源是因為日本體育產業發展所一直秉承的核心理念，即立足于體育的公益本位性質，謀求提升全體國民的福利供給水平。圍繞這一理念，日本以增強國民身體素質，促進身心健康全面發展為主旨來發展相關產業，以公益性為出發點，進行體育產業規劃；以公共體育設施建設為基礎，提升國民身體素質；以學校體育教育投入為著力點，促進青少年全面發展。其產業發展的最終目的是提高全體國民身心健康水平，實現終身體育社會，提升競技體育國際競爭力。盡管近些年來日本學界關于體育產業轉型發展的呼聲漸高，但從本質上來看，其以公益為本的產業發展核心理念短期內依舊不可動搖。

1.3 商業本位側重型：美國的產業成長優先理念

憑借豐饒物質資源和地緣政治優勢，在自由主義和實用主義價值觀的引領下，建國三百多年來美國在強國之路上穩步前進，至二次大戰后全面超越歐洲以來，美國始終保持著超級大國的地位。美國體育相承美國強國經驗，有別于世界其他發達國家，在社會改良精神的指導之下走出了獨有的產業興盛道路，截止2008年底，美國體育產業產值規模達4410億美元，領跑世界各國[4]。不同于日本體育產業發展立足于體育的公益性質，美國從一開始就將體育產業的性質定義為非政府舉辦的一般商業產業部門。基于此，作為商業產業部門的美國體育產業自然將自身主體產業的成長作為首要任務來對待。其基本框架是以體育競技表演業為核心，帶動相關產業整體發展；以財稅扶持政策助力體育產業快速成長；以擴大體育產品供給，搶占國際市場占有率。通過政府給予新興產業部門的各項優惠政策，最終使體育產業成長為國民經濟的新興支柱，同時產業具有較強的國際競爭力水平，據此乘數效應的影響下，國家的競技體育得以持續發展，國民福利水平整體提高。

2 我國體育產業發展核心理念的演變歷程

我國體育產業實踐活動經過40余年的發展，體育產業從無到有，從小到大，在規模、質量、效益和結構等方面都有了質的飛躍[5]。通過文本分析和政策分析，本研究發現在體育產業成長過程中，其發展的核心理念也不斷演化變遷。1978年，改革開放推動了體育產業實踐活動的展開，這也成為體育產業發展核心理念形成的肇始；及至1992年社會主義市場經濟體系的確立進一步促進體育產業的勃興，其發展核心理念隨之嬗變；2015年，國務院頒布《關于加快發展體育產業，促進體育消費的若干意見》(以下簡稱“46號文”)，體育產業上升至國家戰略，核心理念動態調整再次迎來拐點[6]。由此可知，隨著時代變遷，體育產業發展的核心理念呈現出不同特征，主要可以分為模糊發展、隨動調整和主動變革三個階段。

2.1 模糊發展階段(1978—1992年)

該階段以體育產業作為獨立產業部門開始經營活動為主要標志。計劃經濟時期，體育作為非物質生產部門，僅僅只是社會發展事業的組成部分之一，并沒有被認定為獨立的產業部門，因此也就不存在產業發展的核心理念。改革開放后，我國的經濟、社會改革正式啟動，體育產業作為獨立產業部門的發展時期也隨之到來。在改革開放初期，與萬千新生事物一樣，尚在襁褓之中的體育產業也遭遇了迷茫與無序的發展困惑。在這個階段，學界關于體育產業概念的爭論尚且曠日持久，所謂體育產業發展核心理念更是無從談起。在沒有核心理念的指引之下，盡管體育產業發展也實現了體育場館“以體為主、多種經營”模式的探索和競技體育的部分社會化，但成果甚微。

總體來說，本階段我國體育產業發展處于核心理念缺失狀態。其具體表現為，產業發展性質沒有明確界定、發展內容沒有清晰框架、發展目標沒有科學規劃，整體上處于“摸著石頭過河”的模糊發展時期。

2.2 隨動調整階段(1992—2014年)

該階段以體育產業在社會主義市場經濟體系建立的背景下變革發展為主要標志。1992年國家體委召開“中山會議”，并發布了《深化體育改革的決定》，第二年的全國體委主任會議上又確立了“體育要面向市場，走向市場，以產業化為方向”的發展方針。可以說，在社會主義市場經濟體系建立的時代洪流下，在政府體育主管部門的大力推動下，體育產業走上了變革發展的快速通道。競技體育職業化、全國性單項體育協會實體化、體育競賽市場逐步開放、體育基金會和體育彩票的運營等都展示了這一階段體育產業的快速發展態勢。結合實際思考可知，此階段體育產業的發展動因并非是體育作為新興產業部門得到了國家和社會的重視，而是因為隨著市場經濟改革的深入，國家財政無法負擔日漸增長的體育事業運營經費，也無法滿足社會大眾對于體育更加多元化的需求。長此以往，這種隨波逐流、只應付現實需求而毫無遠慮的發展方式難以為繼。

一言以蔽之，本階段我國體育產業發展處于核心理念錯位狀態。其具體表現為，產業發展性質判斷有誤、發展內容被動跟隨市場經濟改革而微調、發展目標短視無遠見，整體上處于被動變革的調整時期。

2.3 主動變革階段(2015年至今)

該階段以“46號文”的頒布，體育產業進入新發展時期為起始標志。“46號文”頒布伊始的2015年，業界就有聲音將該年稱之為“體育產業元年”，盡管這個說法還值得學界商榷，但該政策的出臺使得體育產業上升到“國家戰略”層面卻是不爭的事實。在此政策的指引之下，體育產業的發展不再局限于體育內部的改革，同時也關乎中國經濟的轉型升級和民生工程的全面落實。國家體育總局領導在解讀“46號文”時就曾指出：在穩增長、調結構、促改革、惠民生的發展背景下，體育不但為國爭光、為民謀福，還可以為國增利[7]。自此體育產業的經濟價值和產業地位才真正凸顯出來。

與此同時，中國特色社會主義進入新時代，國家“十三五”規劃的提出、以及經濟新常態的特征等外部環境也對體育產業的發展提出了新要求。在此背景下，迎來“高鐵時代”的體育產業未來發展既有機遇，更有挑戰，因此如若繼續隨動調整，亦步亦趨顯然已經不合時宜，全面、深入和動態地主動變革迫在眉睫。總結前兩個發展階段的經驗，產業發展核心理念的缺失或錯位是掣肘發展的根源，因此，在新時代新挑戰來臨之際，主動求變構建我國體育產業發展核心理念體系尤為重要。

3 我國體育產業的性質判斷和發展環境

前面已經討論過體育產業發展核心理念的重要性，同時無論是發達國家的先行經驗，還是我國體育產業自身發展演變歷程的內在需求，都揭示了新時代構建核心理念的緊迫性。厘清我國體育產業發展的使命與特征，也就是正確判斷我國體育產業的性質和全面分析現今產業發展所處的外部大環境。

3.1 我國體育產業的性質判斷

由前文可知，美日兩國體育產業發展核心理念盡管有所差異，但共性是對于體育產業的性質判斷都很清晰。在兩國準確定位產業性質和地位之后，沿著這一發展邏輯形成了核心理念，從而指引整個產業發展向前推進，換句話說，產業的性質對核心理念建構具有決定性作用。因此，在構建體系之前，我們需要正確判斷我國體育產業的性質[8]。

在綜合前人研究的基礎上，有學者曾指出：體育產業就是社會主義市場經濟體制下運行的體育事業，是社會主義市場經濟體制下可以進入市場部分的體育產品和服務集合體[9]。也就是說，目前我國的體育產業既是體育事業的一種特殊形態，也是市場經濟體制下新興產業部門之一，它理應兼具事業的社會價值屬性和產業的經濟價值屬性。這就要求我們在發展體育產業的過程中，既要追求具有良好社會效益的“一次產出”，也要重視開發可以用實物形態和價值形態計量的“二次產出”。由此可見，體育事業是體育產業的發展基礎，體育產業是體育事業遵循市場經濟一般規律的實踐形式，新時期體育的發展并沒有將體育產業與體育事業兩者割裂，而是在最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育需求這一根本任務的一致性上達成統一。

3.2 新時代體育產業的發展環境

2015年以來，受“46號文”等相關政策出臺的影響，體育產業自身發展發生重大轉變，同時外部環境也變動不居，國家“十三五”規劃的啟動、“健康中國”戰略的實施和經濟新常態所展現出來的階段特征都對體育產業的發展產生深刻的影響。

新時代體育產業發展將面臨更加復雜的外部環境。具體來說，一是，國家“十三五”規劃的目標為體育產業快速發展指明方向。從2016年開始啟動的“十三五”是我國經濟社會轉型發展的決勝階段，是全面建成小康社會的關鍵時期。在此背景下，伴隨著產業結構調整加速，體育改革不斷深化，政策紅利逐漸釋放的機遇，體育產業不僅有成為下一個經濟超預期增長行業的可能，更是肩負著經濟社會轉型催化劑和助推器的歷史重任。二是，“健康中國”戰略的實施為體育產業協同發展開辟新途。“健康中國”戰略從大健康、大衛生視角出發，著重強調了體育在國民健康中的重要作用。這不僅為醫療衛生業的現實困境找尋到發展動力，同時，也為體育與醫療、衛生和健康業的深度融合與協同發展提供了新思路。三是，經濟新常態形成的新需求為體育產業轉型發展提供契機。經濟新常態是相對于我國此前30多年經濟高速增長時期來說的，它是變革，也是轉型。這種形態所展現出來的“中高速、優結構、新動力”特點恰恰與體育產業轉型發展不謀而合，由此經濟社會產生的新需求更是為體育產業的轉型升級、多元融合和競爭力強化提供了新動力。

4 建構新時代體育產業發展核心理念體系

對我國體育產業性質的判斷和對新時代體育產業發展環境的認知，為我國體育產業發展核心理念的重構奠定了客觀的基礎。根據上述分析，結合發展核心理念建構的既有范式，從中心思想、基本框架和主要目標著手嘗試勾勒出我國體育產業在新時代發展進程中的核心理念體系構架。

4.1 中心思想：平衡充分發展，滿足美好生活的體育需求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾[10]，這一最新論斷決定了新時期我國體育產業發展的核心理念，既不同于商業本位側重型的美國式理念，也有異于公益本位側重型的日本式理念，而是一種具有中國特色社會主義鮮明特征的理念類型。

人民對美好生活的向往是全面、多層次的需求，新時代人民對體育的需求既包括基本層面的身心健康需求，也包括境界層面的精神愉悅需求，表現為樂活自在的生活方式變革，更重要的是重任在肩，使命有我的新時代精神催人奮進，人民自我實現的最高需求更加迫切，這在體育中表現為對進取心的需求。想要滿足人民“健康、快樂和進取心”的體育需求就需要平衡充分發展的體育產業。平衡充分發展的體育產業需要著重解決三方面的問題，一是，加快區域體育產業協調發展，促進東中西部體育產業的共生協同，發揮京津冀、長三角和珠三角的產業增長極和輻射作用，強化中、西部體育產業的承接發展能力，實施依托資源稟賦特色優勢的差異化競爭策略。二是，縮小城鄉體育產業發展差距，借助新型城鎮化發展浪潮，大力發展鄉鎮體育產業，依托鄉村振興戰略，實施體育產業的精準扶貧，用好特色小鎮平臺，實現體育引流的產業融合機制。三是，強化供給側改革，優化體育產業結構，實現體育產業結構高級化，優先發展競技表演業、健身休閑業，以核心業態的勃興帶動產業充分發展。基于上述分析可以推論，我國體育產業發展核心理念的中心思想就是充分解放和發展社會生產力，同時重視平衡體育的社會價值屬性和經濟價值屬性，著力增強國民身心健康，提高社會福利水平，最大限度地滿足國民追求美好生活的體育需求。

4.2 基本框架：綜合協同治理，發揮市場的資源配置作用

新時代體育產業的發展是一個系統工程，有賴于政府、社會和市場聯動；同時，體育產業作為社會主義市場經濟體制下的體育事業，它既包含商業性體育產業部門，也有公益性體育產業和部分公益產業部門。因此，核心理念的基本框架應該是多層面的綜合協同治理，而并非只有單一、孤立和片面的內容。新時代體育產業實施綜合協同治理，關鍵是發展核心理念上的系統耦合與功能互補，堅持發揮“強政府”的主導性作用，撬動、激活和引導社會與市場力量的參與。尤其關鍵的是充分發揮市場在商業性、公益性和部分公益的不同產業部門之間資源配置的決定作用。與此同時，綜合協同治理要發揮政府、社團、企業和公民多元主體的協同參與，以及財政投入、產業基金、社會投資和體育消費多元動能的轉換。最后，要加強體育產業領域的法治規范，對單純利益驅使的規制，確保全民體育的公益性體育產業和部分公益產業部門能夠持續運轉與發展。

在上述基礎上，核心理念的基本框架可以從三個層面進行構建：一是從商業性體育產業部門來說，優先發展以競技表演業和健身休閑業為主的核心產業，進而帶動體育中介產業和外圍產業的整體提升；爭取產業組織和結構優化、稅收優惠和職業體育發展反壟斷豁免等政策，大力培育體育市場，引導體育消費，滿足多樣性和高質量的體育需求[11]。二是從公益性體育產業來說，社會價值屬性在社會主義市場經濟體制下同樣受到重視，這就要求政府仍需向國民持續供給基本的公益性體育產品，實現體育產業的最高價值目標。包括無償供給的公共體育服務體系、政府財政支持的公益性產品和優惠政策補貼的企業公益產品。三是從部分公益產業部門來說，在協同治理時要把握好度，實行分類指導和管理，既要遵循市場經濟的一般規律，保障企業和社會組織的合理權益，也要保證公益性產品的部分能夠實現有效供給。

4.3 主要目標：增進社會福祉，打造人民滿意的幸福產業

想要增強國民身心健康、提高社會福利水平、最大化地滿足國民追求身體健康和身心愉悅的體育需求，就要明確產業發展努力的主要方向和目標，這也是核心理念體系不可或缺的一部分。黨的十九大確立了“堅持人民為中心”的發展觀，這一發展觀充分體現新時代中國特色社會主義的價值取向，也能最大限度地發揮中國特色社會主義的制度優越性。要想深入貫徹這一發展思想，未來體育產業的核心發展理念就要主動適應新時代要求，以增進社會福祉為主要目標，以打造能夠有效提升人民生活質量、生命質量的幸福產業為己任，堅持不懈努力實現最高價值目標，竭力滿足國民幸福訴求。

打造人民滿意的幸福產業，體育產業發展必須順應人從生存到發展不同層次的幸福訴求。首先，要確保社會最基本體育產品、服務的供給，繼續發揮我國體育裝備制造業的發展優勢，滿足不同層次體育實物產品、服務的需求，以政府主導、社會參與、市場配置的模式實現公益性體育產業的全民覆蓋。然后，要切實提升人民的生命質量，借助“健康中國”戰略的實施，大力促進體育與醫療、衛生、健康和養老等產業的深度融合和協同發展。通過運動干預實現健康關口的前移，以全民健身促進全面健康。最后，要努力提升人民的生活質量，一方面，大力發展健身休閑業，在保障全民基本公共體育參與的基礎上，以市場化運作開拓新興運動市場，滿足人民不同層次的多元體育參與需求；另一方面，加快發展競技表演業，為人民提供不同項目、類型和規模的觀賞性體育產品，豐富人民精神文化生活，滿足人民日益增長的觀賞性體育消費需求。

要全面達成新時代幸福產業的發展目標，體育產業還需要加速自身的成長進程，把握時代機遇和政策紅利，促進整個產業部分實現跨越式發展，以更加成熟經濟增長點的發展勢能助力公益性體育產業的持續供給。還要不斷提升體育產業的國際競爭力，實施品牌戰略，從我國發展程度相對較好的體育用品業出發，在國際市場上敢于與發達國家進行競爭形成突破口，提高傳統優勢項目在國際體壇的影響力，進一步拓展國際體育市場。

5 結 語

借鑒發達國家先行經驗，遵循本土演變歷程，在新時代中國特色社會主義語境下，體育產業發展的核心理念要以滿足人民群眾多元化體育需求為核心，既做到產業自身平衡充分的快速成長，也保證作為社會福利的公共體育服務供給的持續增進。建構新時代體育產業發展的核心理念，最終目的是在引導體育產業跨越式發展進程中，不斷追尋事業的社會價值屬性和產業的經濟價值屬性的兼容并蓄。唯如此，新時代體育產業的發展才能優質、高效和永續。