互聯網時代中西部居民媒介使用與公共服務滿意度研究
——基于CGSS的實證分析

□ 陳緒濤 廖靜文

一、研究背景

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，互聯網普及率為57.7%。但其中，中西部地區與東部發達地區，農村與城市之間的普及率相差明顯。媒介是人們獲取信息的主要渠道，是構建人們價值觀的重要工具，東、中、西部互聯網普及率的差異必然也會導致居民認知、價值觀的不同。

基于互聯網的高速發展，中國政府積極打造“互聯網+公共服務”。習總書記在黨的十九大報告中也指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”為打造服務型政府，政府部門以互聯網為依托，開發和使用包括支付寶城市服務、微信城市服務、政府微信公眾號、政府網站、政務微博、政務APP等在內的在線政務平臺。截至2016年12月，服務用戶規模達到2.39億，占總體網民的32.7%。

隨著公共服務提供環境的多樣化、公眾參與方式的多元化，公眾滿意度成為公共服務追求的主要目標。但已有調查發現，公共服務與公眾偏好不匹配，公眾對公共服務的滿意度不高。政府公共服務的提供與公眾對公共服務的滿意度是否與互聯網的使用有關？這是本文試圖探討的問題。

此外，因為各地區經濟社會發展情況不同，公共基礎設施建設程度存在較大差異，致使不同地區的人民使用媒介對于公共服務的滿意度也存在較大的差異。特別是中西部地區，在經濟發展等方面相對落后的情況下，人們在使用媒介的過程中對于公共服務的滿意度究竟是怎樣的，這不僅關系到打造“服務性政府”的進程，也關系到政府執政施政的效果。因此，探究中西部地區居民媒介使用與公共服務滿意度之間的關系就顯得十分有必要。

二、文獻綜述與研究假設

根據相關研究顯示，中西部地區目前的媒介基礎設施建設還處在較低水平，主要表現是媒介技術尚沒有完全進入，新媒體與受眾的接觸環境還處在較低水平。如2013年對湖北武陵山區恩施州建始縣鄉村媒介的調研發現，該縣400個村有線電視只覆蓋了138個村，多數家庭無法收看縣電視臺的節目①。根據《2017年中國通信業統計報告》顯示，中西部地區的移動數據、有線電視覆蓋率、光纖網絡覆蓋率正在飛速提升，但目前與東部發達地區相比還存在較大差距。2017年，東、中、西部光纖接入用戶分別達到14585萬戶、7708萬戶和7100萬戶。東、中、西部地區移動互聯網接入流量分別達到121億GB、59.9億GB和64.9億GB。雖然西部地區媒介基礎建設、信息普及率在飛速提升，但是與東部地區仍然存在較大的差距。信息格差和知識格差理論認為，現代資本主義社會大眾傳播的內容和形式更有利于經濟富有階層，而不利于貧困階層。因此，根據上述數據與分析，我們提出假設：

研究假設1：東部地區居民媒介使用頻率高于中、西部地區。

根據“2017中國公共服務小康指數”調查結果顯示，中國范圍內醫療衛生、社會保障等基本公共服務在不同區域、不同人群之間供給水平差距較大。我國基本公共服務城鄉差距、東西差距較大，受農村人口、地理條件、資源稟賦等條件限制，其在公共服務方面的投入產出不成比例。因此，我們提出假設：

研究假設2：東部地區居民公共服務滿意度高于中西部地區。

為響應國家關于“互聯網+公共服務”的號召，目前大量的公共服務信息集中在互聯網上，互聯網本身也可以作為公共服務提供渠道。研究表明，傳播媒介能夠通過報道框架凸顯公共服務議題的重要性，促使公眾關注公共服務的相關工作，傳播媒介所提供的信息為公眾對公共服務工作的成效進行判斷和評估提供了基本依據。②但是對于中西部互聯網發展較為落后的地區，互聯網可能只是作為了解信息和獲取資源的輔助手段，并且互聯網信息冗雜，大量的無用信息可能會干擾到使用者的認知態度，因而使用互聯網者對公共服務的滿意度可能比不使用者更低；而以互聯網為主要信息來源的人對互聯網的使用是以信息的獲取為目的的，因而其對公共服務的滿意度可能比較高。根據上述分析，我們提出假設：

研究假設3：互聯網使用頻率與居民公共服務滿意度顯著相關。

三、研究方法與結果

（一）研究方法

本次研究采用中國綜合社會調查（CGSS 2015）的數據，中國綜合社會調查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國最早的全國性、綜合性、連續性學術調查項目，由中國人民大學中國調查與數據中心負責執行。自2003年起，每年一次，對中國大陸各省市自治區10000多戶家庭進行連續性橫截面調查。

本文將受訪者的居住地分為東部、中部、西部，以比較其在教育程度、媒介使用、公共服務滿意度之間的差異性。東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省（市）；中部地區有8個省級行政區，分別是山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括的省級行政區共12個，分別是四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古。東部地區編碼為1，中部地區為2，西部地區為3。

（二）統計結果

本次調查樣本量N=25949，其中東部有12425人，占比47.9%，中部8298人，占比32.0%，西部5226人，占比20.1%。這符合我國人口分布東部多、西部少的規律。在性別上，男性占48.7%，女性占51.3%。在教育程度上，東部地區和中西部地區存在差距。在東部地區有3.4%的人沒有受過任何教育，中西部地區則有18.2%的人從未受過教育。在高等教育中，東部地區有13.9%的人達到了大學本科水平，3.1%為研究生及以上；中部地區10.1%的人為大學本科水平，1.0%為研究生及以上；西部地區僅有6.9%的人為大學本科水平，達到研究生及以上的人則更少（0.6%）。由此可見，我國教育資源的分布仍不平衡。

采用“過去一年，您對以下媒體的使用情況（報紙、電視、雜志、廣播、手機定制消息、互聯網）”來測量東、中、西部媒介使用情況，采用五級里克特量表賦值，從不、很少、有時、經常、非常頻繁依次賦值1-5分。研究結果顯示，東部地區的居民最常使用的媒介是互聯網（M=3.85），其次是電視（M=3.79）、報紙（M=2.30）、手機定制消息（M=2.14）、雜志（M=2.10），使用最少的媒介是廣播（M=2.08）。在媒介使用程度上，中西部不存在明顯差別，因此將中西部合并來計算均值。中西部地區居民使用最頻繁的媒介為電視（M=3.90）其次為互聯網（M=3.17）、報紙（M=1.88）、雜志（M=1.82）、手機定制消息（M=1.79），使用最少的媒介仍為廣播（M=1.69）。

總的來看，東部地區居民的媒介使用程度高于中西部地區，并且在使用的媒介類型上也存在差距。研究假設1成立。

對公共服務滿意度的測量由9個條目構成：為患者提供醫療服務、為老人提供適當的生活保障、提供優質的基礎教育、捍衛國家安全、打擊犯罪、公平執法、政府部門秉公辦事、環境保護、幫助窮人維護社會公平。采用五級里克特量表，非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意非別賦值1-5分。

首先對該量表進行可靠性分析，結果顯示cronbach a系數為0.847，表明該量表具有很好的信度。接著，利用單因素方差分析檢驗東、中、西部地區對公共服務的滿意度是否存在差異。在進行單因素ANOVA檢驗之前，先對數據進行k-s檢驗，結果顯示樣本服從正態分布。使用單因素方差分析中的Tamhane’s T2方法進行分析，結果顯示不同地區居民對政府公共服務滿意度存在差距，其中，東部地區居民對政府公共服務的滿意度最高，西部地區最低，如圖1。研究假設2成立。

圖1 東、中、西部公共服務滿意度

使用相關性分析-Pearson系數檢驗互聯網的使用與公共服務滿意度之間是否存在一致性，結果如表1所示，互聯網使用與公共服務滿意度的相關系數為0.189，p值小于0.01，因此互聯網使用與公共服務滿意度間呈正相關。研究假設3成立。

表1 Pearson相關系數

四、結論與討論

本研究采用實證數據考察東、中、西部居民媒介使用與對政府公共服務滿意度的差異。首先，通過方差分析發現，東部地區居民媒介使用頻率高于中、西部地區，其中，東部地區居民最常使用的媒介為互聯網，而中西部地區最常使用的媒介為電視。造成這種差距的原因可能有以下幾點：

（一）東部與中西部地區的數字鴻溝

數字鴻溝這一概念最早由美國學者里奧伊德·莫里塞特在1995年提出③，國內學者將其定義為在全球數字化進程中，不同國家、地區、行業、企業、人群之間由于對信息、網絡技術發展、應用程度的不同及創新能力的差別造成的“信息落差”“知識分隔”和“貧富分化”。在我國，數字鴻溝存在于東部與中西部之間。由于本文采用的是CGSS2015年的調查數據，因此在考察中國互聯網發展狀況是也參考2015年的數據。根據已有研究，我國東、中、西部在互聯網的普及率和使用率上存在明顯差異。如表2所示，雖然與2007年相比，互聯網的普及率大大提升了，中西部與東部地區的差距縮小了，但在使用率上，中西部地區仍遠遠落后于東部地區，如表2。

表2 我國東、中、西部互聯網規模、普及率的比較④

造成數字鴻溝的直接原因是經濟發展的不平衡。經濟發展的差異導致居民受教育程度、生活水平、信息意識存在差距，從而影響信息技術的使用，這是一個全球性的問題。例如JF Donnermeyer等人⑤在美國的農村和城市對471位居民的電子郵件和網絡使用做了一項實證研究，發現存在兩層數字鴻溝：第一層存在于同一地區的不同居民中，他們使用社交網絡的不同會導致意識、知識的不同，從而影響信息技術的采納；第二層存在于不同地區之間，由于經濟發展水平和速度的不同，相較于農村居民，城市居民會更多地使用信息技術。這項調查證實了數字鴻溝的產生源于社會和個人兩個層面。在本土化的研究中，一般認為我國中西部內陸地區和東部沿海地區之間存在巨大的信息化差異，根源在于各地區社會經濟發展的不平衡，同時信息化差異本身也可能進一步加劇社會經濟發展的不平衡。⑥

（二）媒介資源分配的不平衡

首先，中國媒介產業的布局呈現地區分布的非均衡性、條塊分割、增長計劃效應等特點，中西部地區廣闊的地理空間和豐富的文化資源與匱乏的媒介資源嚴重失衡。從目前中國55家傳媒集團分布的地區來看（如表3），主要集中在東、南、中部地區，西部地區遠遠落后。正如邵培仁所說：“中國的媒介地理版圖的形勢正好與中國的媒介地理版圖形式相反，前者是東高西低，后者是西高東低。”⑦

表3 我國傳媒集團地區分布

西部地區媒介資源的匱乏也導致了傳媒人才的匱乏，形成惡性循環。目前國家設立的新聞傳播一級學科博士點共有16所大學：復旦大學、北京大學、中國人民大學、武漢大學、清華大學、中國傳媒大學、浙江大學、南京大學、華東師范大學、廈門大學、山東大學、華中科技大學、上海大學、河北大學、暨南大學、四川大學，大部分集中在東部和中部，西部地區僅有一所。

其次，東部地區居民對公共服務的滿意度高于中西部地區。公共服務滿意度是構成政府信任重要的一部分，它來源于民眾對個體利益、政府績效及政治合法性方面的認知和感知。東部地區在經濟、文化、教育水平、公共基礎設施等方面都優于中西部地區，其對政府績效的感知也就自然高于中西部地區。

最后，互聯網的使用頻率與居民對政府公共服務的滿意度呈正相關。互聯網時代的到來，不僅給社會經濟帶來了巨大的變革，人們對于政府和公共服務的評價和看法也產生了巨大的改變。互聯網本身所具有的服務提供渠道功能和信息獲取渠道功能都會對公共服務評價產生影響，隨著各級政府“兩微一端”線上布局的加快，“互聯網+公共服務”范圍越來越大，公共服務的充足性、便利性、服務質量等都受到了影響，公眾對公共服務的滿意度情況自然隨之改變。此外，近年來，互聯網社交迅速發展，互聯網作為公眾自由發表言論的重要平臺，不同觀點得以在民眾面前展示，這些都會影響公眾對政府、對公共服務的看法。

注釋：

①陳峻俊.現代媒介與民族文化傳播[M].武漢：崇文書局,2014：164.

②LESTER L,HUTCHINS B.The power of the unseen：environmental conflict,the media and invisibility[J].Media,Culture&Society,2012,34(7)：847-863.

③Keller B J.Public Access Issues：An Introduction[C]//Brian Kahin,James Keller(Eds.).Public Access to the Internet.National Information Infrastructure,U.S.Dept.of Commerce.2010.

④金春枝,李倫.我國互聯網數字鴻溝空間分異格局研究[J].經濟地理,2016,36(08)：106-112.

⑤Donnermeyer J F,Hollifield C A.DIGITAL DIVIDE EVIDENCE IN FOUR RURAL TOWNS[J].It&Society,2003(4)：107.

⑥楊琳,李明志.中國地區間數字鴻溝的現狀與對策[J].軟科學,2002(04)：22-26.

⑦邵培仁.作為最新研究視野的媒介地理學[J].廣告大觀(媒介版),2006(01)：55-56.