現代大學制度下高校學術委員會的管理體系與運行機制創新

潘春利 侯霞

摘 要：隨著中國特色現代大學制度建設下我國高等教育的發展，學術委員會在高校中的作用越來越重要，成為當前高等教育研究的熱點。本文深入研究了我國高校學術委員會的管理體系和運行機制，對管理體系的分析包括人員構成和機構設置兩個要素，對其運行機制的研究側重于運行制度和運行程序兩個方面的探討。通過研究探索管理體系和運行機制的有效改革路徑，以期形成完備高效的學術委員會管理體系和運行機制，確保學術委員會職能的實現和作用的發揮。

關鍵詞：現代大學制度;高校;學術委員會;管理體系;運行機制

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）01B-0015-02

學術性是高校的本質屬性，學術水平是制約整個高校發展的決定因素。而學術委員會是高校管理學術事務的最高學術組織，是實施學術權利的載體，是高校學術權力最有效的表達方式。

隨著我國高等教育的發展，建立和完善現代大學制度的改革不斷深入，需要進一步推進高校內部管理體制的創新，而學術委員會的管理體系和運行機制就是革新的重要內容。管理體系是運行機制得以順利實施的必要條件，運行機制是在管理體系的框架范圍內由管理主體展開的具體管理實踐活動，是管理體系的外化。合理的管理體系為運行機制的正常運轉提供了良好的基礎，而有效實施的運行機制又為管理體系的完善注入了動力。

一、高校學術委員會的管理體系

民主高效的組織機構要求人員構成協調均衡、機構設置責權分明、運行制度合理完善和運行程序科學規范。高校學術委員會的管理體系包括學術委員的人員構成和機構設置兩部分。

（一）學術委員會的人員構成

學術人員是學術委員會運行和活動的主體，學術委員會的組織屬性和職能定位決定了學術委員會需由學識淵博、科研能力強的教授和在專業領域有一定建樹的專家學者組成，要具有極高的學術資歷。學術委員會在人員構成方面有相當高的要求和限制，并遵循一定的原則和人員比例。學術委員會的組成原則包括人員結構、學術委員遴選機制、主任委員產生方式、委員任職資質和任職期限等方面。學術委員會的人員組成應堅持代表性與民主性的統一，分配委員名額時應充分考慮院系比例、學科結構和年齡層次等因素，保證委員具有廣泛的代表性。以民主選舉與固定名額相結合的方式選出學術委員，根據各院（系）的專業和教師數量分配委員名額，由基層委員會逐層推薦或由主任委員推薦后進行民主選舉，確保委員選舉的合法性和有效性。主任委員不得由校級領導或職能部門領導兼任，并要避免行政人員占有較大比例。為此，需要提出科學的選拔方法，完善學術委員會的成員結構，保障學術權力的權威性。

（二）學術委員會的機構設置

機構完善、規范合理、責權明確的內部組織結構是學術委員會有效履行職能的組織保障，應達到管理民主、決策科學、執行高效的要求。學術委員會是具有多層次內部組織結構的學術組織，在機構設置上，現行的內部組織結構一般有兩種類型，一種是按管理層級設置校級、學部和院（系）學術委員會三級學術委員會或校、院兩級委員會來分級管理學術事務，施行縱向的自上而下垂直管理。另一種是橫向劃分為校學術委員會、專門委員會兩級。各高校可以根據工作需要，在校學術委員會下設學術道德、職稱評聘、學位評定、教學督導和科研評審等專門委員會，負責具體工作和特定事務。校學術委員會應設立一個辦公室或秘書處等常設辦事機構，獨立辦公，以此來處理學術委員會的日常事務和執行學術委員會的學術決策。辦公室或秘書處應避免掛靠在科研處、規劃處、教務處或人事處等行政部門，確保學術委員會工作的獨立性和可操作性。

二、高校學術委員會的運行機制

運行機制是指組織的構成要素或組成部分之間相互作用的過程和方式。機制層面上的創新既包含組織自身構成要素之間的相互協調和配合，也包括與其他環境要素之間的良性互動。學術委員會的運行機制主要包括運行制度和運行程序，順暢的運行機制可以保證學術委員會的良好運行、學術權力的有效實現。

（一）學術委員會的運行制度

制度是規范行為的準則，有利于保障權利的實現。學術委員會要科學地發展，必須有合理、健全的規章制度，在進行學術管理時才能“有法可依、有章可循”，提高工作效率。首先，從國家層面來看，2014年教育部出臺了《高等學校學術委員會規程》（以下簡稱《規程》），2016年開始施行新的《中華人民共和國高等教育法》，確立了學術委員會在高校的地位和作用，授予學術委員會更多的權利，為其在高校的運行提供了制度保障。其次，加快高校內部制度的建設。學校章程是校內一切事務的行為準則，目前，我國正在推進高校章程建設，章程中要明確學術委員會的地位與作用。此外，高校依據 《規程》制定符合本校特色和發展的《學術委員會章程》，對學術委員會的組成原則、職能責權及運作規則予以明確規定，是學術權利運行規范化、程序化、制度化的內在要求。在下設的分學術委員會中，也可制定各分委會的章程。學術委員會還應建立完備的內部管理制度，依法行使學術權利、依章管理學術事務，促進學術委員會的高效運轉。學術委員會內部的管理制度包括議事制度、回避制度、保密制度以及復議制度等相關制度，具體而言：（1）議事制度是對學術審議、議事結果等方面的規章制度。（2）回避制度是學術委員會在有關學術事務審議決策時，審議或評定的事項涉及學術委員本人或與本人利益有關的，該委員應予以回避，不可參與表決。（3）保密制度是在進行相關事項的議定過程中，參加會議的成員需要遵守相關的保密條例，對涉及學術機密的事項或者學術委員會要求保密的事項進行保密，不能任意泄露相關的信息。（4）復議制度是指在學術決策中，對議事決策結果有疑問和異議的，就有關事項進行復議，確保決策的科學和公正。由此形成一個自上到下、由表及里的完備、科學和實用的制度體系，為學術委員會的科學、民主、規范和高效運行提供制度保障，在學術治理中體現公平公正，科學合理。

（二）學術委員會的運行程序

運行程序是組織活動的方法和步驟，組織的有效運行需要一個科學合理的活動程序。制度化的程序運行主要表現在程序的合法化、程序的科學化、程序的民主化和程序的操作性四個方面。高校學術委員會主要通過會議來運行，包括會議程序和決策程序。首先，規范會議程序要先制定完善的會議要求，確定會議的性質，對會議的召開時間和次數予以規定，對與會人員的資格和人數進行限定，對會議的流程和其他應注意的事項給予說明，對會議的表決方式和結果的公布形式進行設定。其次，規范會議的程序，應事先確定議題，做好會議的準備工作，再由主任委員或相關人員召集和主持會議，對議題進行討論并表決，產生審議結果，對結果進行公示。各高校每年至少召開一次全體委員的例行會議，也可以召開臨時會議，須由主任提名和至少三分之一的委員通過方可召開。出席會議和表決時，《規程》規定“學術委員會委員全體會議應有2/3以上委員出席方可舉行”。表決方式主要是投票，采用無記名投票和實名投票相結合的形式，確保決策過程民主、公開。作出決策是召開會議的主要目的，正常的決策程序是提出議題，分析議題，制定決策標準和目標，提出解決方案，分析解決方案，選擇最佳方案，實施決策方案，評價決策結果。

三、結束語

隨著現代大學制度下高等教育的快速發展，學術委員會作為高校最高學術管理機構，對高校內部整體管理發揮著越來越重要的作用，對其管理體系和運行機制進行深入研究，可以促進大學的學術發展、深化高校內部管理體制改革、完善大學治理結構。所以，對現代大學制度視野下學術委員會的研究有助于高校內部治理理論的完善和充實，通過探索旨在建立一個以學術委員會為最高學術機構的學術治理體系，使高?；貧w“學術本位”，從而推進中國特色的現代大學制度建設，實現高等教育現代化。

基金項目：本文為內蒙古高等教育科學研究“十三五”規劃課題“現代大學制度視野下內蒙古高校學術委員會的管理體系與運行機制研究”（課題批準號：NGJGH2016173）和2017年度內蒙古高等學校科學研究項目“以現代大學制度建設為導向的高校學術委員會創新研究”（項目編號：NJSY17434）的部分研究成果。

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