央企境外業(yè)務安全風險與防范

練銘祥

(中國石油化工集團有限公司國際合作部，北京 100728)

當今世界大國間博弈升級，地緣政治局勢復雜，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，恐怖主義蔓延，全球多地社會治安狀況惡化，中資企業(yè)和中國人越來越成為別人關(guān)注、阻撓或襲擊的目標，企業(yè)財產(chǎn)安全和員工生命受到極大威脅。截至2018年10月底，央企已在“一帶一路”沿線承擔了3 116個項目。在已開工和計劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，央企承擔的項目數(shù)占比達50%左右,合同額占比超過70%。因此，央企應從思想上高度重視境外安全風險，從行動上切實做好防范應對，努力提升境外安全防范和風險應對能力。

1 央企境外業(yè)務面臨的安全威脅

1.1 地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭

近年來，利比亞、南蘇丹、也門等國武裝沖突/戰(zhàn)爭使我國企業(yè)遭受巨大損失。2011年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)時，中國在利比亞承包的大型項目一共有50余個，其中，央企共有13家，涉及鐵路、油氣、水電和冶金等行業(yè)。當時，13家央企的投資中，保險覆蓋的合同金額僅占5.68%，大部分損失由企業(yè)自行承擔。2013年12月和2016年7月，南蘇丹國內(nèi)武裝沖突導致中資機構(gòu)兩次被迫大規(guī)模撤離，對油氣、工程承包等企業(yè)造成較大損失。2015年發(fā)生的也門戰(zhàn)爭也導致12家中企遭受損失，主要是油氣和部分援外項目承建企業(yè)。

1.2 恐怖/武裝襲擊

近年來，恐怖/武裝襲擊已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”面臨的重大安全風險，中企在中亞、南亞、非洲、西亞等地區(qū)開展業(yè)務過程中，均面臨當?shù)馗黝惪植绖萘头欠ㄎ溲b帶來的安全威脅。2014年5月，10名中國工人在喀麥隆遭極端組織綁架。2015年11月20日，位于馬里首都巴馬科市中心的麗笙酒店遭到不明身份武裝分子襲擊，住在該酒店的3名央企出差員工不幸遇難。2018年9月14～15日的夜間，一輛駛往剛果(布)首都布拉柴維爾的皮卡車遭到槍擊，車上人員3死1傷，其中2名死者系中資企業(yè)員工。

1.3 政局動蕩

中東、非洲、拉美等地區(qū)不少國家政局不穩(wěn)，或朝野斗爭激烈，或民族宗教矛盾激化，各類抗議示威活動、各派武裝之間的沖突不斷，在當?shù)剡\營的中企時常處于充滿不確定性的安全環(huán)境中。極端情況下，一些與政府對立的武裝派別甚至將綁架中方人員作為談判籌碼。2012年1月28日，一央企29名中國工人在蘇丹南科爾多凡州的工地被反政府武裝劫持，經(jīng)我國政府向南蘇丹政府施壓才獲救。

1.4 社會治安狀況差

在央企拓展業(yè)務的對象國中，不少國家經(jīng)濟增長乏力，貧富分化嚴重，失業(yè)率高企，綁架、搶劫、盜竊各類犯罪現(xiàn)象盛行，對人員生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。自2010年以來，尼日利亞、喀麥隆、蘇丹、埃及、哥倫比亞、也門、安哥拉等國均發(fā)生過武裝團體綁架中國人案件；阿爾及利亞、贊比亞、馬里、越南、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國發(fā)生過搶劫中企的案件；墨西哥、巴西、哥倫比亞等國黑社會犯罪勢力猖獗，槍械和毒品泛濫，發(fā)生多起中企員工遭襲案件。

1.5 自然災害、流行疾病等非傳統(tǒng)安全威脅

近年來，隨著全球氣候的變化，極端天氣增多，自然災害多發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍、泥石流等災害已經(jīng)成為央企境外項目面臨的安全威脅之一，易導致央企遭受財產(chǎn)損失和人員傷亡。在遭遇極端自然災害情況下，緊急撤離員工也使一些企業(yè)不得不承擔巨額開支。2017年9月，超級颶風“瑪利亞”襲擊多米尼克，兩央企在當?shù)芈?lián)合承建的貝爾維尤肖邦住房項目遭受極大損失，中方218名員工不得不緊急撤離，經(jīng)由安提瓜和巴布達中轉(zhuǎn)回國。近年來，世界各地出現(xiàn)的流行疾病也對中企員工安全構(gòu)成威脅，如“埃博拉”、“拉沙熱”、“寨卡”、“登革熱”和“中東呼吸綜合征”等。

2 央企境外安全管理工作內(nèi)部存在的挑戰(zhàn)

2.1 安全預算不足

從國際經(jīng)驗看，項目安全成本一般是合同標的額度的1%～3%，在部分高危地區(qū)可能達到10%。2005年，我國商務部、外交部和國資委聯(lián)合發(fā)文，要求企業(yè)對項目所在國家和地區(qū)的安全狀況進行風險評估，根據(jù)不同的安全風險制訂分類管理的安保措施，并把安全防護費用計入成本。但是，國家層面缺少針對央企境外安保費用開支及其比例的指導政策，企業(yè)在開列境外高風險地區(qū)安保支出方面仍無據(jù)可依，個別企業(yè)存在減列甚至不列安保預算的情況。另外，還有一些企業(yè)根據(jù)內(nèi)部財務制度規(guī)定，只有在項目立項后，才可開列專項安保支出，對于投資決策前階段候選項目的風險評估，無法開列預算；而對于一些大型項目而言，投資決策前的風險評估，要比項目立項后的風險管理更為關(guān)鍵。

2.2 人員管理難度大

央企境外項目中外員工在語言、信仰、文化背景、思維模式、行為方式、工作態(tài)度、生活習慣等方面存在較大差異，加之有些企業(yè)對當?shù)胤森h(huán)境不完全適應等因素，極易造成中外員工之間的矛盾和摩擦。項目當?shù)貑T工可能分屬不同的部族、教派和政治團體，當?shù)貑T工之間可能存在矛盾，有時當?shù)貑T工還會與項目所在地民眾發(fā)生沖突。在非洲地區(qū)，由于部族因素導致的暴力沖突頻發(fā)。2018年10月4日，3名中國公民在中非西南部城市索索-那孔波市遭暴徒襲擊身亡，事件的誘因是當?shù)夭孔孱I(lǐng)袖親屬在幫助中企勘察采礦地點時意外遭遇翻船事故落水身亡。

2.3 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)化境外安全管理人才

境外安全管理崗位對人員素質(zhì)要求較高，需要安全防衛(wèi)、國際關(guān)系、外語、情報學等方面的專業(yè)知識和技能，也需要有良好的抗壓能力和強大的心理素質(zhì)。而多數(shù)央企的不少安全管理人員系半路出家，且一些人員身兼多職。目前一些境外項目嘗試招募退役復轉(zhuǎn)軍人從事境外安全管理工作，但這些人員在對外關(guān)系和外語溝通能力方面又普遍較弱，懂外語的復轉(zhuǎn)軍人數(shù)量相對較少，能夠適應高風險地區(qū)工作要求的就更少，國內(nèi)又缺乏專門培養(yǎng)境外安全官的教育機構(gòu)。另一方面，雖然近幾年國內(nèi)迅速發(fā)展起來的境外安保公司數(shù)量已經(jīng)達到十幾家，但能力水平參差不齊，有的公司僅能夠提供項目內(nèi)保人員，有的僅限于派遣安全官，能夠提供境外項目安全解決方案和風險預警服務的公司數(shù)量較少。

2.4 境外投保率和保額不高，風險對沖工具不夠豐富

在政治風險防范方面，央企現(xiàn)有海外投資項目的政治風險保險投保率相對較低，與部分投資對象國的高風險等級不相稱。一些國家政局基本穩(wěn)定，容易令人主觀認為政治風險不高，但風險仍會突然降臨，使企業(yè)遭受巨大損失。在人身意外傷害保險方面，目前國內(nèi)主流保險種類難以覆蓋所有高風險地區(qū)，多數(shù)保險公司的產(chǎn)品未覆蓋像阿富汗這樣的高風險國家，在這些地區(qū)的員工意外風險需要企業(yè)自己承擔。另外，在保險產(chǎn)品設(shè)計方面，多數(shù)產(chǎn)品均將戰(zhàn)爭、恐襲列為例外風險類別，不予以承保；在賠付額度方面，目前國內(nèi)對企業(yè)境外員工綜合保障額度相對較低，難以覆蓋賠付支出。

3 央企境外安全風險管理原則與策略

3.1 風險監(jiān)控不能單純依賴政府，應在企業(yè)層面加強風險監(jiān)測評估

風險識別、評估、預警是風險管理的首要步驟，然后再根據(jù)風險類型、危害程度制定應對措施。但是，目前多數(shù)央企境外風險信息監(jiān)測手段有限，有關(guān)東道國的信息獲取高度依賴使領(lǐng)館，自主信息獲取和研究的能力不強。央企應強化與相關(guān)研究機構(gòu)和風險管理咨詢公司的合作，對境外項目所在地短期風險進行動態(tài)監(jiān)控，對中長期風險趨勢進行深入研究，增強風險預警能力。同時，在高風險地區(qū)作業(yè)的中資企業(yè)也應建立橫向協(xié)作機制，在風險預警信息共享和風險應對最佳實踐交流方面強化合作[1]。

3.2 加強對各類安保力量的使用管理，提升風險綜合處置應對能力

近年來，央企日益重視境外項目的安全管理和風險防控，均為高風險地區(qū)項目配備專業(yè)安保力量，或聘請海外安保公司，或由當?shù)剀娋α刻峁┌踩Ｐl(wèi)，但是在對安保力量的監(jiān)督管理方面仍存在短板。部分企業(yè)缺乏對所使用安保力量的盡責調(diào)查，缺少對項目安保管理體系的審計。有的項目配備的軍警紀律渙散，履職意識不強，執(zhí)勤人員早退脫崗甚至在遭遇犯罪團伙時臨陣脫逃。2018年4月，巴基斯坦某中資企業(yè)項目還發(fā)生了中方人員與巴方安保人員沖突事件。因此，央企需要強化對安保力量的監(jiān)督，落實安全審計制度，定期組織應急演練，提升安全風險綜合處置應對能力。

3.3 改革優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部風險管理體制，明確風險管理職責，建立部門風險管理協(xié)作機制

境外大型項目在做出投資決策前就應充分進行國情研究、現(xiàn)場勘查和風險評估，在進行可行性論證時充分考慮風險因素，并根據(jù)研究結(jié)論制定風險防控方案，將風險管理預算納入項目總體成本。在安保費用估算方面，不僅應計入人防、物防和技防成本，還應有安全信息咨詢服務費用，以便加強對現(xiàn)實安全風險的動態(tài)監(jiān)控，強化中長期風險的研究預判，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善風險應對方案。央企應在集團層面強化風險管理，在集團與專業(yè)公司之間，在集團內(nèi)部的市場拓展、項目實施、風險控制、安全管理等部門之間建立安全風險管理協(xié)作關(guān)系。

3.4 倡導合規(guī)經(jīng)營，踐行社會責任，贏得政心民意

依法合規(guī)經(jīng)營，注意保護環(huán)境，既是企業(yè)自身的責任，也是最好的風險防范措施。由于國情不同以及文化差異，央企“走出去”常常遭遇各種誤解甚至敵視。央企需要通過屬地化管理、合規(guī)經(jīng)營，尊重當?shù)刈诮涛幕曀?，積極踐行社會責任，塑造中國企業(yè)的正面形象，并適時通過公共外交建立良好的政商關(guān)系，促進當?shù)卣途用駥χ匈Y企業(yè)投資的積極認可態(tài)度。與此同時，也要注重利用各類媒體平臺就企業(yè)在促進當?shù)鼐蜆I(yè)、增進社區(qū)福祉等方面的貢獻進行宣傳。