新工科視閾下地方應用型本科院校校企合作協同育人模式創新研究

湯麗萍

(鄭州工程技術學院 經濟貿易學院，河南 鄭州 450044)

一、問題的提出

工業4.0在促進工業生產力和社會經濟大發展的同時，也促進了教育大變革。應用型本科教育是高等教育的重要組成部分，肩負著培養適應新一輪工業革命需要的高效勞動者、管理者的重要戰略任務，校企合作協同育人是提高應用型高校人才培養質量的重要途徑。教育部、國家發展改革委、財政部2015年頒布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》、國務院2017年12月頒布的《關于深化產教融合的若干意見》等文件均提出應用型本科“校企協同，合作育人”的辦學原則和目標。如何“將校企合作協同育人這種交互融合跨界的運行體系，通過政府、行業企業、高校、市場等多方協同立體聯動，貫穿于教學、生產實踐、創新開發和應用服務等過程，變革傳統的應用型本科人才培養模式”成為當今教育界和企業界研究的熱點問題。

二、研究的意義

(一)校企合作協同育人是區域經濟與應用型教育共同發展、良性互動的重要途徑，是時代的需要

隨著我國經濟進入新常態，各地區的經濟體都在根據自身的特點和發展要求經歷著轉型升級。地方應用型本科院校需要順應區域經濟發展進行深度轉型，提高對產業結構調整的反應效率和服務能力。地方高校與行業企業緊密結合培養市場亟需人才，為企業培養具備一定科研能力以及技術技能的復合型人才，不僅能促進我國教育體系的整體結構優化，還能更好契合區域產業經濟市場的人力資源優化配置的發展要求，協調與幫助區域產業經濟實現更好更快的發展。

(二)校企合作協同育人將充分發揮學校和行業企業的互補優勢和潛在能力，雙方共謀發展，共推社會進步

校企合作將政府、行業企業、市場、學校、學生五要素緊緊聯系起來。通過深度的校企合作，學校可以根據區域經濟中行業企業的發展趨勢和技術市場前景及時準確地調整人才培養目標、專業結構、課程體系等，更新教育教學內容；可以獲得企業提供的真實的工作場景、與市場對接的先進技術和設備，降低辦學成本。企業可以利用學校的教學優勢，加強員工的培訓，提高員工的整體技術技能水平和素質；可以借助高校教師理論水平高及其科研成果轉化，解決企業的技術和流程管理難題，提升品牌附加值。校企合作的人才培養模式，如成立行業企業二級學院、訂單班培養等，既可緩解行業企業人力資源儲備的問題，也可保證應用型本科院校畢業生的對口就業。

(三)校企共建的產學研合作平臺是區域經濟內知識流與技術流合理流動的基礎和保證

“復旦共識”提出了地方高校服務面向的具體要求，指出地方高校要搭建產學研合作平臺服務于區域經濟。高校技術層面的研發一般具有成本高、周期長、風險大等特點，而企業偏好以最小的投入獲得最大的利潤。校企合作產學研平臺的搭建成為應用型本科院校科技資源與區域經濟發展緊密結合的主要途徑。如何找準雙方的最佳結合點，充分發揮聯合優勢形成特色，有待我們思考創新。

(四)校企合作協同育人使學生獲得默會知識和實踐智慧，生成具身經驗，是新工程教育背景下應用型本科學生成長的客觀需要

校企合作培養模式強調為學生提供學習的具身參與情境，讓抽象的理論知識與實踐過程發生聯系，形成具身場域，促進學生對專業理論知識和專業技術的深入理解和內化，讓學生在典型的工業環境中感受社會和產業的革新，從而建構一定水平的認知結構和思維創新，培養學生個人效能、知識能力、學術能力、技術能力和社會能力等核心能力，養成探究、合作和良好的職業精神。

三、國內外校企合作協同育人模式的比較研究

(一)國外校企合作協同育人的典型模式

發達國家校企合作模式是比較全面且先進的，他們以學生就業為目的，有國家制度和政府政策的保障和支持，管理過程系統且嚴格，學生頂崗工作時合理取酬。具代表性的主要有德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、澳大利亞的“TAFE”、日本的“產學合作”、法國的學徒培訓中心、新加坡的“教學工廠”等，從形式上分為交替式和并行式，各有利弊。

“雙元制”是由德國國家立法支持的協同育人模式，政府通過“產業合作委員會”對企業和學校進行監控和管理，對參與校企合作的企業給予財政補貼和優惠政策，企業參與度很高。“雙元制”其中“一元”為企業，是協同育人的主體，受教育者在企業接受職業技能和與之相關專業知識培訓，時間約是學校理論教學的3-4倍；“一元”為學校，受教育者在學校接受通識課程和基礎技術理論學習。校企合作貫穿于整個辦學過程，包括學校的招生、師資隊伍的建設、專業課程建設、實訓平臺建設、學生實習、學生學業成績認定及辦學經費投入等。學生在完成學校基礎理論學習后，以徒工身份進入企業以生產性勞動的方式接受實踐教育，生產與協同育人緊密結合。在德國，70%的中學畢業生升入“雙元制”學校接受職業教育。目前，這種模式是德國職業教育的支柱和核心，不僅給德國職業教育帶來了成功，也給現代化應用型人才培養提供了很好的借鑒。

新加坡的“教學工廠”是借鑒德國“雙元制”發展起來的一種新的校企合作協同育人模式。“教學工廠”以學校為本位，合作企業出資建設實際項目所需的生產車間，將真實的企業生產經營氛圍引入教學環境之中。學校二級學院根據不同專業設置不同的科技與創新中心，承接企業項目，并通過ISO9000認證。中心實行企業化管理和經理負責制，經理既是中心的管理者又是專業方向的負責人；專業教師依據研究方向分屬各中心，既是中心項目研發人員，也是課程負責人；中心以實際工業生產項目作為學生畢業設計的課題，要求學生在教師和企業工程師的指導和訓練下獨立地進行實際生產操作，并進行成本核算。這種模式是“用最新的技術培養今天的學生為明天服務”，教師的知識和技能亦得到不斷更新。新加坡最成功的“教學工廠”踐行者是南洋理工學院。

(二)國內校企合作協同育人的主要模式

我國校企合作教育起步較晚，但經過探索與實踐，基本形成了多元化的協同育人模式。(見表1)

表1 國內主要校企合作協同育人模式

(三)國內外校企合作協同育人模式的影響因素比較分析

1.政府的作用

從國外協同育人模式看，政府發揮了主導作用。首先，依法推行合作教育，德國、英國、日本等國家通過出臺一系列法律法規，促使校企合作協同育人形成制度化，以保證其深度發展；其次，財政政策支持，德國通過補貼優惠政策、美國和英國通過立法撥款等激勵機制推動合作教育的積極發展；第三，設立專門機構加強管理，德國政府設立“產業合作委員會”、澳大利亞成立國家培訓局、英國成立80多個“培訓和企業協會”，協調合作教育中各單位之間的關系。

近幾年，我國出臺了《關于深化產教融合的若干意見》等相關文件，宏觀導向清晰，但國家和地方層面的法律法規和政策措施支持明顯不足。由于各地區之間在經濟社會結構、企業發展水平、高等教育發展環境與發展水平等方面的差異導致校企合作也呈現出差異性。我國東部地區經濟社會結構較優、企業發展水平較高、高等教育政策相對寬松，投入相對多，其校企合作水平較高，中部次之，西部地區較差。

2.企業因素

企業參與程度高是國外合作教育的一大特色。如澳大利亞的TAFE學院，行業企業全面參與學校管理、專業設置、教學計劃制訂、教學條件建設、教學質量評估等；在日本，產業界直接向學校投資，直接向學校委托研發項目。

在我國，由于合作教育雙方目標存在差異、企業利益驅動機制、學校管理機制等問題，使企業僅限于參與學生頂崗實習管理、制訂人才培養方案等某些方面和環節，并且存在以下問題：第一，合作層次淺，合作中以學校為主導，企業主導性較差；第二，相對于培養周期而言，合作時間不長，持續度和穩定性不高；第三，合作效果不理想，雖然經過長期的實踐與探索，在專業建設、課程開發、實習實訓平臺建設、雙師建設、學生就業等方面取得了一定效果，但對于人才培養質量提升方面的效果非常有限。目前，我國企業尚未形成長遠的人才戰略意識，校企合作的水平主要取決于經濟邏輯，現階段僅僅停留在解決用人需求的層面上。

3.學校因素

國外合作育人模式在內容上和實施方式上突出實踐性和職業性，合作雙方通過職業分析，將一個或若干個社會職業歸結為一個職業群，一個職業群對應一個專業群。學校根據專業群的變化設置專業，通過對職業群各個崗位的職務分析，形成職務說明書，明確其應具備的知識、技術和素質，從而確定人才培養目標和課程內容。在實踐教學方面，澳大利亞TAFE學院的學生，80%的時間在企業的工作場所進行工作本位和專業技術的學習和實踐。

我國基本以學科知識體系為基礎進行專業設置和課程體系設計，在規劃重點發展專業時，往往從專業實力強弱和專業發展歷史等“供給”因素或“教育邏輯”來確定本校優先發展的專業，而非結合專業發展的成熟度、市場人才短缺程度、行業背景、市場需求等來決定；高校畢業生的質量與企業的人才需求有一定差距，教學標準和職業標準銜接不夠、教學重理論知識的系統傳授，“雙師型”教師缺乏，校內的實踐教學內容與企業生產脫節、技術創新能力和社會服務能力不能滿足企業需求；在招生宣傳上，從招生市場“冷熱”程度來引導學生報考專業，而非根據就業市場引導考生提早樹立正確的擇業觀；在專業評審、評估上，沒有將企業和行業納入并作為獨立的評估主體，衡量指標除了專業本身實力外，較少關注專業的市場需求與專業性程度。

四、地方應用型本科院校新工科視閾下校企合作協同育人的實現路徑

(一)健全校企合作協同育人的政策與制度，充分發揮政府的引導作用

1.建立健全法律制度體系

發達國家校企合作協同育人能夠順利、有效運行，與其完備的法律法規政策體系分不開。政府從彌補“市場失靈”、服務院校、促進產業發展的角度，建立健全一套有利于校企合作協同育人的法律制度體系迫在眉睫。首先，要核準國家資格框架和行業資格框架，明確責任主體，明確各合作主體的關系、職責、權利和義務；第二，修訂完善配套法規條例，如在《工傷保險條例》中增加關于企業實習生實習期間的保障內容；第三，政府的政策工具應著力于如何引導并調動利益相關者的積極性，出臺措施和優惠政策平衡各主體的利益關系，加大創新資金投入、優化協同創新環境、完善新型科技服務體系；第四，國家教育、行政部門會同工信部等有關部門制定接受實習生的企業的資質標準，建立實習企業的準入、年檢、問責、退出制度；第五，由政府部門、教育部門、行業部門及社會人士組成評估小組或由第三方評價機構定期對行業企業校企合作效果進行評價，并將評價結果運用于配置資源、政策支持、稅收優惠等方面；第六，制定行業組織的法律規范，加強企業行業協會建設；第七，出臺政策鼓勵高校實行學歷證書+專業能力證書制度，拓展學生就業創業的本領。

2.加大地方政府對校企合作的統籌與規范

呼吁地方政府站在發展區域經濟和增強地方活力的角度，認識應用型本科院校的校企合作協同育人的重要性，從而大力支持地方高校的校企合作工作。首先，將地方應用型本科的發展納入地方經濟社會發展整體戰略規劃，支撐地方產業調整與布局；第二，地方政府出臺促進校企合作協同育人的措施和辦法，明確管理主體和各參與方的責任與任務，加強政府對校企合作的規范管理與評價；第三，地方教育部門加強所在區域院校專業設置的宏觀調控、規劃與預警機制；第四，建立學生實習成本分擔機制，明確學生實習補貼、實習基地建設經費補償等的補貼對象、補貼標準、補貼程序、經費來源等；第五，制訂接納學生實習的企業或生產性實習基地所享受優惠政策的實施細則，如稅收、土地使用等優惠政策的條件、標準、實施規則；第六，設立地方校企合作專項資金，規范審批流程。

(二)構建校企合作協同育人的共容機制

1.建立利益共容機制

在新經濟時代，知識更新日新月異，單個企業無法利用自身有限的內部知識資源實現創新和發展。分析三大產業校企合作教育情況發現，資本/技術密集的第二產業合作水平顯著高于第一、三產業，以制造業為代表的資本/技術密集型行業在絕大多數的產學合作行為中優勢明顯；大型企業因為擁有較多的專用技術和技術投資傾向，合作水平比中小企業高；高新技術企業由于擁有先進的專業技術，所以在接受畢業生就業人數、訂單班數量、共同開發課程與教材、合作技術培訓等校企合作行為指標方面水平顯著。由此可見，企業充分認識到優化以與高校合作為核心，輔以相關政府部門、供應鏈中的上下游企業、客戶、中介機構等異質性組織的復雜合作創新網絡建設的重要性，亦更加重視利用外部知識和人力資本來提升競爭力，延展競爭優勢。首先，構建共容的動力機制，雙方共同建立人才培養創新機制和技術協同創新體系，利用各合作主體核心能力的廣度和多樣性，提高地方應用型院校引領地方產業升級的能力，推動社會進步，為企業帶來發展機遇。第二，構建共容的運行機制，依托雙方資源，開展人才培養活動和企業技術攻關，促進學校教師對企業生產和市場動態的理解，提高企業技術人員的理論素質和科研水平；第三，構建利益共享和職責分擔機制，實現增值與風險同擔。

2.促進協同育人利益相關者文化的融合

在全球化背景下，文化的多元化和價值觀的多樣化影響著地方高校師生的價值取向和行為選擇，以文化育人，成為校企深入合作的重要內容。首先，決策層和管理層要認識到學校文化與企業文化的內涵、價值取向各有自己特殊的一面，校園文化是教育文化與使命文化，企業文化是經營文化與責任文化，兩者的融合有利于人才培養。第二，學校搭建多元化的融合渠道，在校園文化中滲透和吸收企業的競爭文化、質量文化、安全意識文化、品牌文化，傳頌企業的精髓文化，讓學生感悟職業人格；在教學中有意識地滲透工業文化和商業文化，在學生中普及產業文化知識、開展產業價值觀教育，在思政教育、課程建設中滲透產業文化因素，促進學生產業文化素養的提升。第三，建立“旋轉門”機制，通過到企業實習實踐、經常性的文化合作與交流等將校企文化進行交匯，培養學生良好的職業道德，形成校企融合的發展愿景。

(三)開展區域產業鏈與學科專業鏈融合的協同育人創新

國家和地方產業集群的螺旋上升催生了相對傳統工程教育而言的新工科，新工科教育非常注重學生生態意識與工程認同感的品格、全方位交叉融合的知識結構、終身學習與創新創業等能力的培養，這些促使新工科學生的培養方式要突破了學科專業壁壘和校企隔閡。

高等教育外在環境的變化、區域經濟中產業鏈與創新鏈的發展需要、通用技術供過于求與專用技術供不應求并存的矛盾致使勞動力市場處于買方市場等原因，促使政府和應用型高校對校企合作協同育人的重視程度達到歷史上從未有過的高度。由地方政府牽頭，行業企業、地方應用型高校為主的區域性混合所有制下的產業學院和共享綜合平臺建設是區域產業鏈與學科專業鏈融合的協同育人創新模式。

各地方應用型高校可根據自身學科專業的科技資源、教育資源和生態資源的特點與企業共建產業學院，促進自身特色建設和深度轉型。首先，產業學院的專業要針對地方經濟的支柱產業或戰略新興產業設置，通過多元的資源整合，產業群與專業群的聚集效應，提高人才培養質量與社會服務質量；第二，在政策范圍內將不同資本主體引入產業學院，形成產權聯結的利益共同體；第三，在內部治理結構上，在現有法律框架下，建立以主辦企業(產業內的標桿企業)的負責人為董事長，相關部門和其他企業及科研院所為董事單位，董事單位和學校領導班子成員共同組成董事會。董事會要制訂章程和各項規章制度，明確組織的發展愿景和戰略目標，確定各方的責任和義務、組織資源的相互關系等。在董事會和合作契約的作用下，成員間責權利對等、權力分持，各司其職。

在政府政策引導下，地方應用型本科院校與合作企業共建集實踐教學、社會培訓、企業生產和社會技術服務為一體的資源共享型的綜合平臺，發揮高校實驗手段先進、研發能力強的優勢，利用科研院所和企業工程技術開發能力、生產過程技術實現能力，提高合作各方的自主創新能力，縮短科技成果產品化、產業化的周期，最大程度地實現地方應用型院校與地方經濟社會發展的“同頻共振”。