先行區：再造一個新濟南

吳永強

濟南，黃河北。

這是一片傳統的農業區，也是新濟南的活力所在。按照規劃，濟南新舊動能轉換先行區便坐落在這里?？缭酱蠛樱瑵系摹包S河時代”呼之欲出。

2月14日，省政府工作報告提出，“支持濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設，打造我國北方高端產業、科技、人才、現代服務業集聚地和央企、跨國公司區域總部基地?！睗咸霰臼?，放眼全國的格局逐漸形成。

過去一年，是先行區建設元年，一系列基礎設施從無到有，逐漸扎下根基;未來，先行區堅持產城河三位一體融合發展，打造改革開放先行區、創新引領先導區、城市治理試驗區和“四新”經濟新高地。到2035年，先行區城鎮人口將達到300萬人，規劃控制區城鎮建設用地面積約178平方公里，堪稱在黃河北再造一個新濟南。

跨過黃河去，“解放”全濟南

“剛剛起步的先行區就像一艘已經揚帆啟航駛向黃河時代的航船，站在航船之上，感受時代脈動的人，將會面臨更多的發展機遇?，F在，投身于先行區建設發展，就像投身80年代的深圳、90年代的浦東。沒趕上浦東、深圳的發展機會不要緊，現在，到先行區大展‘泉腳的機會就擺在面前……”

2018年12月17日，濟南先行區正式啟動2018年公開選聘/招聘工作。起點高、平臺大、機遇多、待遇優、環境美，五大誘人理由使得這次“人才戰略”受到廣泛關注。據悉，這次選聘/招聘共提供103個崗位，擬招175人，報考人數達6000余人。

大學畢業后，小張考上了濟南市某單位的公務員，平時很關注先行區的進展，報名參加了這次選聘，他告訴記者：“先行區的設立，必將加快城市發展速度、提升城市發展質量、拓展城市發展空間，是個大的推進器。從個人角度講，來先行區工作，可以在更高、更大、更新的平臺上鍛煉自我，提升能力，還可以把個人奮斗和城市發展緊密聯系起來，從這一點來看很有意義?！?/p>

小張說：“奮斗正當時，希望能通過我們的共同努力，在黃河北面，筑起經濟新高地，建起綠色新家園，實現濟南攜河發展的新突破?！?/p>

一座城市的巨大革新，需要不斷充實人才。近日，先行區面向社會人才再拋“橄欖枝”。經過籌備和部署，濟南先行投資有限公司公開招聘工作正式啟動，面向社會公開招聘20名專業人才。據悉，這家公司是由濟南新舊動能轉換先行區管委會出資設立的國有獨資公司，注冊資本30億元人民幣。

對于濟南而言，“大河時代”充滿了歷史的獨特況味。

1855年，黃河改道濟南之后，就成為阻礙北部發展的一道天塹。城市無法北跨，不得不東西發展，成為一根著名的“油條”。2009年，小浪底水庫建成，黃河中下游防洪標準提升至千年一遇，國務院解除黃河南北展寬區限制，濟南終于可以放心擁抱黃河。

其實早在2003年6月26日，濟南就確定了省會城市空間發展戰略的“十字”方針：“東拓、西進、南控、北跨、中疏?！睎|拓西進長足發展，至今已將長清、章丘納入城區，向北卻仍舊僅與黃河為鄰。

北跨從2006年開始發力，這一年，濟南啟動北跨發展戰略研究，研究制定了《濟南市北跨及北部新城區發展規劃研究編制工作方案》。2012年2月，64位人大代表提出有關北跨的議案。最終，代表們的議案合并為《關于積極推進濟南“北跨”戰略進一步拓展省會城市發展空間的議案》，作為大會議案，交濟南市人民政府辦理，北跨成為濟南市政府的發展重任。

在跨越黃河層面上，人們往往把濟南和蘭州、鄭州比較。蘭州作為黃河上游城市，優勢顯而易見，在上游，黃河并沒有形成地上河，也沒有凌汛的危險，蘭州也成為目前跨黃最成功的城市。而在自然條件類似的鄭州和濟南，濟南則更有優勢：濟南市區距離黃河比鄭州市區距離黃河近得多;濟南的黃河以北地區是天橋區桑梓店鎮、大橋鎮和濟南下轄的濟陽縣和商河縣，總面積約2250平方公里。蓄勢待發，只欠東風。

2016年，時任濟南市委書記王文濤指出，濟南是東西長、南北窄的帶狀城市?！皬拈L遠來看，城市建設不可能無限拉伸延長，未來的發展必須瞄準和實施‘北跨。”王文濤說，“要跨過黃河去，‘解放全濟南，讓濟南從‘大明湖時代走向‘黃河時代，這個北跨不是隨便越過去，而是要通過‘攜河發展，讓黃河成為城市的內河?！?/p>

2017年5月，王文濤率團去杭州、合肥、鄭州等地考察，面對已邁入“大江時代”“大湖時代”的杭州、合肥，王文濤認為相比起來濟南少一個國家戰略，要爭取把濟南新舊動能轉換先行區上升為國家戰略。

北跨成為濟南的核心戰略，直到和新舊動能轉換先行區對接，終于找到了北跨的立足點。外界甚至有解讀，黃河能不能變成濟南的內河，濟南能不能邁入“大河時代”，就看新舊動能轉換先行區了。

一條地上河劃時代融入到濟南的發展之中。萬里黃河第一隧、先行區、黃河濕地公園……一座離河最近又遠離大河的城市，向這條大河伸出了橄欖枝。

2018，藍圖初現，新城崛起

先行區承載了山東新舊動能轉換的試驗田，是濟南北跨的落腳點，是再造新濟南的決定性環節。這是歷史上從未有過的“大手筆”，許多人明白，成敗在此一役，說得更嚴重一點，濟南沖不過黃河，將被時代拋棄。

2月13日，濟南先行區召開千人大會，對2019全面攻堅進行部署安排，大干快干掀起百日會戰高潮。這次會議是先行區成立以來召開的范圍最廣、規模最大的一次大會。

濟南市委常委、副市長，濟南先行區黨工委書記徐群說，過去的一年是先行區規劃建設發展的元年，通過大家共同努力，先行區繪就了一張宏偉藍圖，聚攏了一批龍頭項目，建立了一套高效運行體制，開辟了一片廣闊發展空間，營造了一個良好發展氛圍，由重規劃、打基礎、謀開局轉入了樹形象、快建設、大發展的新階段，今年要按照省委、省政府部署安排和市委、市政府工作要求，狠抓落實、取得全面突破。

如同徐群所說，2018年是先行區建設發展的元年。

這一年1月3日，國務院國函〔2018〕1號文批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》?！斗桨浮芬螅骸皾希咚揭巹澖ㄔO新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城?！睗闲屡f動能轉換先行區建設從“舉全市之力”上升為國家戰略。

2月13日，山東省人民政府下發《關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知》（魯政發〔2018〕7號）。“濟南：實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區。集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業，打造開放合作新平臺，創新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現代綠色智慧新城?！?/p>

3月28日，先行區總體規劃正式面向社會公示，美好藍圖初步繪就。5月23日，市委常委會、市政府常務會研究通過管委會體制機制建設實施方案。6月6日，經市編辦批復，管委會正式去“籌”，開始獨立運轉。7月9日，大橋、崔寨、孫耿、太平四個辦事處正式劃歸先行區代管。8月29日，總投資約1500億元的八大項目集中開工，拉開了先行區建設發展破題起勢的大幕。

一年來，先行區近百個村啟動征地拆遷，國際會展中心、齊魯科學城等一大批重點項目落戶開工。實際上，去年濟南支持新舊動能轉換破題起勢，共投入115.19億元組建新舊動能轉換基金，扶持產業龍頭和重點項目。

記者梳理發現，作為濟南市委常委、副市長，濟南先行區黨工委書記，徐群曾長期在濟南高新技術產業開發區管委會工作。2000年，徐群擔任齊魯軟件園發展中心主任。2005年開始，先后擔任高新區副主任、主任、黨工委書記，直到2017年成為濟南市副市長。這期間，只有三年時間不在高新區，擔任濟南市科技局局長。2016年，濟南高新區經國務院批準躋身山東半島國家自主創新示范區之列。2018年，濟南高新區地區生產總值達到1002億元，在全國168個國家級高新區排名中歷史性地升至第11位，位列全省第1位。這其中也有之前數年積累的功勞。長期在高新區擔任領導職務，為徐群積累了豐富的經驗。很顯然，近在眼前的濟南高新區，為“摸著石頭過河”的先行區提供了借鑒。

2017年5月14日，濟南市政府決定，任命宋衛東為濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）主任。這之前一年半，他擔任新組建的濟南市投資促進局局長。

2015年年底，濟南市推進招商引資體制改革，按照“專業機構、專業隊伍、力量集中、上下統一、權力下放”的思路，最終實現“不分內外資、不分一二三產，前端一個口子引進洽談，后端多個部門服務管理”的運作機制，濟南市投資促進局就是前端這“一個口子”。

僅用一個月時間，一支年輕化、高學歷、專業化的招商干部隊伍迅速集結完畢，只有35人行政編制的團隊挑起了濟南市招商引資的大梁。這項大規模人員調動的背后，是濟南市培育省會經濟新優勢的努力和決心。

接下來的2016年，濟南簽約落地萬達文旅城等一批大項目，引進市外投資1176.6億元，增長23.9%;實際到賬外資112.3億元，增長14.7%;新增省外簽約項目合同投資額1994億元，位列全省第一。

2017年，宋衛東再次被濟南市委市政府委以重任，掌舵濟南新舊動能轉換先行區，在備受矚目的新舊動能轉換前沿陣地，開啟了新的奮斗歷程。去年9月14日，宋衛東向媒體記者介紹先行區的總體發展規劃。“這不僅僅是濟南的新舊動能轉換先行區，也是山東省、是全國的先行區。不久的將來，這里將崛起一座綠色生態、低碳環保、產城融合、智慧宜居的國際化現代新城?！?/p>

2019，“比鄰”雄安，對接京津冀

濟南新舊動能轉換先行區，被稱為濟南的雄安。

1月27日，濟南市第十七屆人民代表大會第一次會議開幕。市長孫述濤代表市政府向大會作政府工作報告。針對先行區建設發展，“三個突出抓好”的表述令人印象深刻，分別從產業項目、基礎設施、地標塑造方面，搭建起先行區框架。

而在一年前的政府工作報告中，首次提出“舉全市之力推進先行區建設攻堅”，開啟了先行區建設“元年”。這是繼2015年提出“舉全市之力打造CBD”后，再一次專門為一張“白紙”傾注全市之力。

南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區桑梓店街道辦事處邊界的區劃范圍，總面積約450平方公里，共涉及308個村居，戶籍人口23.07萬人。

以上是先行區代管的基本范圍，當然，代管不是行政區劃調整。先行區管委會有關工作人員說，代管是為了理順管理體制，讓規劃更好落地，更好地服務區域發展。

直管區四個街道，在建設發展規劃上可分為三大組團，定位不同、功能有異，工作重點也不一樣。大橋組團是城市副中心，發展高端高新產業，積極培育總部經濟，打造濟南市科技創新中心;崔寨組團發展現代高端物流產業、新能源新材料產業、會議會展等高端現代服務業，是先行區對外開放合作的重要載體;孫耿和太平組團發展汽車城以及現代都市農業和觀光農業。

再聯想到“把萊蕪區和鋼城區納入濟南新舊動能轉換先行區，作為先行區的‘南翼”的規劃，先行區將突破黃河的限制，成為濟南城市整體規劃的重要樞紐。

“我們學習借鑒雄安新區建設先進做法，探索推行扁平化管理、企業化運作的模式。加大向先行區放權力度，不斷優化發展環境，增強先行區的內生動力和發展活力。”濟南市編辦主任張強接受媒體采訪時說。

建設先行區，首先在黃河上做文章，黃河國家濕地公園和穿黃隧道很受市民關注。

先行區70%的空間都是生態空間，生態是先行區的第一名片。設計黃河國家濕地公園的初衷，是讓黃河變身濟南將來的“城中河”，通過這座為全民打造的風貌帶，濟南將成為沿黃河城市群的領頭羊。

黃河國家濕地公園只是先行區建設發力的一個縮影。2017年12月1日，一項超級工程在黃河岸邊悄然拉開序幕。中鐵十四局的建設者們要在這里修建“萬里黃河第一隧”——濟南黃河隧道。按照計劃，這條萬里黃河第一隧，將在2021年完工通車。屆時濟南黃河隧道和三條黃河大橋，將構筑起黃河兩岸同城立體交通網，為先行區提供交通保障。

2月13日濟南市先行區召開的千人大會上，徐群要求，先行區2019年全面攻堅要緊守護好先行區政治生態的綠水青山。持續抓好黨風廉政建設，既要像親人一樣服務企業，也要保證自身清白。強化項目帶動，今年先行區要開工項目25個、簽約項目40個、儲備項目100個，這是硬任務必須完成。要嚴格落實項目建設責任制，對在建和即將開工的重點項目，在保證質量的前提下，倒排工期，掛圖作戰，早見成效。

記者從先行區管委會了解到，先行區年內預計項目建設用地指標10000畝，今年要再啟動60個村的征地拆遷，約1.7萬戶。同時，未來三年要集中力量推進156個村、約12萬人的征遷工作，完成1000萬平方米、13個安置區的建設任務。其中，今年要開工建設300萬平方米安置區保障房，原則上兩年內建成，讓老百姓盡快入住。

據媒體報道，1月30日上午，盡管馬上要過年了，在“引爆區”大橋街辦安置西區一期工程項目現場，為在2020年11月如期交房，這里仍有工人忙碌的身影，在竣工倒計時的電子屏上，“646天”的字樣格外顯眼。

聯系到近日先行區提出的“百日會戰”計劃，2019年開年，先行區繼續發力，不斷加快施工進度，一個新濟南的雛形徐徐展開。

目前，山東省委書記劉家義提出了濟南應做足接受北京輻射帶動的文章，考慮與雄安主動對接，提供服務保障。今年的政府工作報告也明確提出了這個問題。就這一點，山東省政協常委王玉亮指出，濟南的格局應當更大一些，應該融入首都經濟圈，確立京、濟、雄“金三角”區域經濟戰略，創建中心城市。

先行區融入雄安、北京經濟圈，是在更大范圍內調整思路的體現。黨和國家給予了濟南先行先試的政策支持，賦予濟南解放思想、打破常規、先行先試、超常規發展的權利和責任。濟南的這次突破發展，不僅是濟南市的，也是山東省的，更主要是國家的責任。

將濟南、雄安、北京融為一體，一個更大范圍內的“一小時經濟圈”呼之欲出。