關(guān)于建筑施工企業(yè)如何進(jìn)行全面預(yù)算管理問(wèn)題的思考

劉罡

摘要：隨著我國(guó)全面預(yù)算管理在企業(yè)的全面實(shí)施，對(duì)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了重大影響，特別是企業(yè)全面預(yù)算管理水平的高低，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益和未來(lái)發(fā)展的走向。文章圍繞建筑施工企業(yè)如何實(shí)施全面預(yù)算管理問(wèn)題為論點(diǎn)進(jìn)行分析，有望為建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);預(yù)算管理;存在問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)企業(yè)得以深入實(shí)施，這勢(shì)必對(duì)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管控、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面帶來(lái)諸多影響。

一、當(dāng)前建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的背景及重要意義

全面預(yù)算管理，是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理的特點(diǎn)，是利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（一）背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，嚴(yán)重地困擾了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度地下滑，諸多企業(yè)面臨著倒閉、破產(chǎn)的境地。我國(guó)政府相關(guān)部門針對(duì)企業(yè)所處的困境，確定建立了企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制，這就迫使企業(yè)迅速改變過(guò)去的經(jīng)營(yíng)管理模式，接受和適應(yīng)新的管理方式，以企業(yè)有限的資源應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展對(duì)資源需要的無(wú)限性，需要有一種科學(xué)的管理方式順應(yīng)這一趨勢(shì)，而全面預(yù)算管理正是這樣一種能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代化的管理手段，并在諸多企業(yè)實(shí)施且已被證明是行之有效的管理模式。在這種大環(huán)境的影響下，建筑施工企業(yè)為了能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，便紛紛在本企業(yè)內(nèi)部實(shí)施了全面預(yù)算管理，并經(jīng)過(guò)實(shí)施初步見(jiàn)到成效，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的被動(dòng)局面。比如企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算的編制和有效執(zhí)行，企業(yè)成本控制收到一定的效果。

（二）意義

1. 全面預(yù)算管理有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)通過(guò)全面預(yù)算得以固化與量化，預(yù)算的執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同步運(yùn)行，對(duì)預(yù)算的有效監(jiān)控，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)最大化，通過(guò)一系列的流程確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，有助于配合財(cái)政控制。也使企業(yè)財(cái)政收支在可控的平衡范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算控制可以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將這一情況及時(shí)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者反饋，采取相應(yīng)的防范措施，化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理、控制資金流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提升經(jīng)營(yíng)管理能力等意義重大。

2. 全面預(yù)算管理有助于企業(yè)增收節(jié)支

全面預(yù)算管理與考核、獎(jiǎng)懲制度共同作用于企業(yè)增收支工作中，可以激勵(lì)并制約相關(guān)主體追求高收入低成本。編制全面預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化進(jìn)行分析，保證企業(yè)收入增長(zhǎng)和成本計(jì)劃切實(shí)可行。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控過(guò)程，關(guān)注著收入和成本這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)的變化，這迫使預(yù)算執(zhí)行主體對(duì)市場(chǎng)變化和成本節(jié)約造成的影響迅速產(chǎn)生效應(yīng)。

3. 全面預(yù)算管理有助于企業(yè)績(jī)效考核

預(yù)算編制過(guò)程向企業(yè)提供了設(shè)定合理績(jī)效指標(biāo)的全面信息，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是績(jī)效考核的重要依據(jù)。具體地講，全面預(yù)算管理可以考核企業(yè)各部門的績(jī)效，并能發(fā)揮激勵(lì)作用。全面預(yù)算管理為對(duì)各部門的考核提供了依據(jù)，可根據(jù)全面預(yù)算的完成情況，在分析各部門實(shí)際偏離預(yù)算的程度和原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，在范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整預(yù)算或進(jìn)一步改進(jìn)自身以后的工作。因此，劃清責(zé)任，評(píng)定績(jī)效，實(shí)行獎(jiǎng)懲等辦法的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工工作的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)各部門為完成預(yù)算目標(biāo)更加努力工作。

二、建筑企業(yè)預(yù)算管理中（執(zhí)行、控制等領(lǐng)域）存在的若干問(wèn)題

（一）缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不斷追求企業(yè)效益最大化，始終是建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者努力拼博的結(jié)果。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，的確存在一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)全面預(yù)算管理的重要性缺乏深刻理解，更談不上把全面預(yù)算管理融合到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，盲目地追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略企業(yè)全面預(yù)算管理及其體系制度的有效落實(shí)，出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、績(jī)效考核、成本控制、資金流動(dòng)等流于形式，停留在表面問(wèn)題屢屢發(fā)生。如此下去，很難把行之有效的全面預(yù)算管理體系制度運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中去，必須導(dǎo)致企業(yè)管理偏離正確軌道，其根源就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)重缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)。

（二）缺乏全面預(yù)算管理保障體系

全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)中廣泛運(yùn)用，但迫切需要在企業(yè)內(nèi)部建立健全全面預(yù)算管理保障體系（包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估等），充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的職能作用。然而，一些建筑施工企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，存在著預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制力度不大，預(yù)算考核和預(yù)算評(píng)估不切合實(shí)際等問(wèn)題，導(dǎo)致全面預(yù)算管理作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于企業(yè)相關(guān)部門信息交流不暢或交流的信息不一致，導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施預(yù)算編制和管理，為了減少企業(yè)資金投入，通過(guò)人工方式進(jìn)行，導(dǎo)致不能保證企業(yè)預(yù)算管理工作質(zhì)量，影響整體工作效率，還增加了企業(yè)成本。

（三）缺乏全面預(yù)算管理組織體系

當(dāng)前許多建筑施工企業(yè)還沒(méi)有健全、完善的全面預(yù)算管理組織體系，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和人員，更談不上預(yù)算管理相關(guān)信息的交流與共享，這一系列的不完善、不配套管理系統(tǒng)，勢(shì)必造成建筑施工企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作有名無(wú)實(shí)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不會(huì)起到核心作用、主導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)教育

為了解決建筑施工企業(yè)盲目追求企業(yè)效益而嚴(yán)重忽視預(yù)算管理問(wèn)題，必須加大全面預(yù)算管理意識(shí)的教育力度。從思想源頭狠抓培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)員工特別是企業(yè)及部門管理者的全面預(yù)算管理意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。要準(zhǔn)確把握、理解全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的本質(zhì)區(qū)別和相互聯(lián)系;要把住企業(yè)制定預(yù)算后各部門嚴(yán)格依照相關(guān)制度和實(shí)施全面預(yù)算管理質(zhì)量關(guān)，真正達(dá)到從建筑施工企業(yè)到所屬各部門緊密配合，通過(guò)合作，信息共享，充分發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理的職能作用，使企業(yè)有限資金、資源的利用率達(dá)到無(wú)限化。需要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要率先更新經(jīng)營(yíng)理念、思維方式、工作思路，切實(shí)把全面預(yù)算管理真正融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程、全方位。同時(shí)指定專門機(jī)構(gòu)和人員抓好企業(yè)員工的思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全面預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。

（二）完善全面預(yù)算管理體系

為了在建筑施工企業(yè)順利實(shí)施全面預(yù)算管理，必須加大全面預(yù)算管理體系的完善力度。全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一項(xiàng)重中之重的體系制度，在實(shí)際操作過(guò)程中，直接涉及到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)估、預(yù)算考核等繁多而復(fù)雜的預(yù)算管理體系。建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要親自組織相關(guān)部門及人員，堅(jiān)持從本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面預(yù)算管理體系制度，并在實(shí)踐中不斷充分、不斷完善，使預(yù)算管理好使、管用。比如企業(yè)在落實(shí)預(yù)算編制后，根據(jù)責(zé)任劃分、管理流程，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，把指標(biāo)分解到每個(gè)部門和人員，依據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，保證全面預(yù)算管理質(zhì)量不斷提升。

（三）增設(shè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為了保證全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)有力運(yùn)行，必須加大全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的增設(shè)力度。在企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅要在思想認(rèn)識(shí)上抓教育，在體系制度上抓完善，更要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理范圍、企業(yè)管理層次，企業(yè)管理特點(diǎn)等現(xiàn)狀，按照“精干高效、面向基層“的原則，實(shí)行”逐級(jí)委派、逐級(jí)負(fù)責(zé)“的垂直管理模式，增設(shè)企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和人員定編。比如 ，在一個(gè)大型建筑施工企業(yè)設(shè)立全面預(yù)算管理中心（資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)委派專員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，為了防止部門之間推諉扯皮，建立和完善部門之間互相制約、信息共享等管理制度，確保企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理有始有終、有效有果。

綜上所述，建筑施工企業(yè)必須把全面預(yù)算管理擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的首要位置，運(yùn)用到企業(yè)內(nèi)部控制工作中，提高企業(yè)整體管理水平，預(yù)防、減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：中鐵二十二局哈爾濱鐵路建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）