2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%

日前，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新時代學前教育深化改革規范發展作出重大決策部署，要求到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

多渠道擴大學前教育資源

《意見》提出，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。

【簡析】學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節之一，因此，當前及今后一段時期內，多渠道增加普惠性學前教育資源是重要任務。這就要求各級政府充分認識擴大普惠性資源的必要性和緊迫性，通過一系列體制機制改革，厘清不同主體在學前教育資源供給中的關系，理順以辦園體制為核心的學前教育資源和服務供給方式。

規范小區幼兒園配套建設

《意見》規定，2019年6月底前，各省（區、市）要制定小區配套幼兒園建設管理辦法。配套幼兒園由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

【簡析】對于小區配套幼兒園建設，國家政策早有要求，但許多地方未能按政策要求推進實施?！兑庖姟穼Υ颂岢鲇残砸?，為小區配套建設幼兒園設置基本底線，有利于確保該項政策落地見效。

堅決抑制過高收費

根據《意見》，民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告?！兑庖姟诽岢?，根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。

【簡析】《意見》從維護社會公平和學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為做出了限制性規定和規范性要求，這些規定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，促進民辦學前教育規范發展具有十分重要的現實意義。根據《意見》，下一步將合理確定公辦園收費標準，加強對民辦園收費價格監管，月收費不到千元的公辦園和天價收費的民辦園今后都將面臨價格調整，這將有利于扭轉高收費民辦園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

依法保障幼兒園教師地位和待遇

《意見》提出，要嚴格依標配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。在提升幼兒園教師專業技能方面，《意見》提出，擴大本?？茖哟闻囵B規模及學前教育專業公費師范生招生規模，大力培養初中畢業起點的五年制?？茖W歷的幼兒園教師。

【簡析】無論是公益普惠學前教育公共服務體系的建立，還是教育質量的提升和教師隊伍建設，都需要堅持以政府為主導。《意見》提出，落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。這是具有中國特色發展學前教育的基本管理體制，應該不斷加以完善和優化?？梢灶A見，《意見》提出的加強學前教育教師隊伍建設措施的落實，將對維護幼兒園教師的基本權益，增強廣大幼兒園教師的職業榮譽感，提高幼兒園教師的職業吸引力，提高學前教育保教質量起到積極的作用。

（以上部分內容綜合了教育部網站、中國教育報、新華網相關文字）

（責編 歐金昌）