鄉村振興重在治理有效

秦 斯

鄉村振興的前提是治理有效。要達到這樣的目的，必須使鄉村治理的手段科學，方法得當，群策群力，措施優選。相比過去新農村建設所要求的“管理民主”，振興鄉村過程中的治理有效涵括的內容更廣泛，意義更深遠，目標的難度更大。實現鄉村治理有效，不僅是國家治理有效的基礎，也是國家“五位一體”建設的基石。

黨的十九大以來，一些地方結合縣情鄉情村情，在鄉村治理方面做了許多有益的探索，推動了鄉村治理水平的有效提升。但是，也存在著一些需要正視的問題。比如，農民在治理過程中的作用發揮得不夠；又比如，鄉村治理的投入保障能力不強；再比如，建立法治自治德治相融合的治理體系還任重道遠。解決這些現實問題，就是加強鄉村治理的努力方向。

尊重農民主體地位，保護農民參與鄉村治理的積極性。鄉村的主體是農民，農民是鄉村治理的直接受益者。因此，鄉村治理要充分依靠農民群眾，切實保障農民群眾在黨的領導下，通過各種鄉村組織依法、依規、合理、有效地參與農村經濟、政治、文化、生態、社會等各項事務的治理。充分尊重農民意愿，維護農民權益，引導農民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我提高。應充分發揮村民自治組織的自治作用，賦予其更加廣泛的治理空間，鼓勵支持積極探索村民自治的實現形式。發動農民制定村務權力清單，梳理權力事項，規范運行流程，強化監督執行。

強化治理投入機制，夯實鄉村治理的物質基礎。健全以財政投入為基本的村級組織運行保障機制，完善政府對村級組織運轉經費補助辦法，綜合考慮財力、人口等因素，安排專項獎補資金。進一步細化村干部報酬、村級組織辦公經費和其他支出標準，建立隨發展而增長的掛鉤機制。

創新農村基層黨組織設置，形成鄉村治理的核心力量。積極探索適應新形勢新任務需要的農村黨組織建設模式，拓寬延伸組建產業鏈型黨組織，采取村村聯建、村企聯建、村社聯建等方式，組建區域性系統性黨組織或者黨建聯合體，提升基層黨組織的輻射帶動能力。

支持發展村級集體經濟，解決村集體沒錢辦事的問題。一些地方鄉村治理的實踐已經證明，村集體沒有經濟實力，就沒有凝聚力和號召力，鄉村治理的一些好措施就無法落實。應增強集體經濟組織的功能，統籌發展規劃，籌措專項扶持資金，提供發展用地指標，優惠稅收，給予金融支持，扶助發展農產品加工業和服務業，扶持發展電商、旅游、康養、物業等新業態，盤活集體資產，拓寬經營收入渠道。

適當調整村組建設規劃。按照中央鄉村振興規則要求，從各地地形、地貌、農民居住習慣和生產生活條件實際出發，解決空村、空房和土地撂荒等問題。集聚提升村莊功能，對于衰敗的村組進行必要的撤并。要充分尊重農民的意愿，不能搞強行搬遷和強行集中上樓。

擴大農村公共服務覆蓋面。在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時，要進一步向農村傾斜，加快推進農村水、電、路、氣、網、廁等基礎設施建設，加強教育、文化、衛生等基本公共服務，推動農村村容村貌改造升級。

積極培育各類社會組織。通過專項資金、政府購買服務等方式，推動法律服務、信息傳遞、心理疏導、幫貧濟困等各類社會組織進村入戶服務，培育服務性、公益性、互助性農村民間組織，暢通信訪渠道，引導農民自覺維護農村社會穩定，提升鄉村治理水平。

德治自治法治融合，構建差異化治理體系。德治，是社會的最基本規范和思想行為調節機制，是民間公論，帶有很強的自覺色彩。要注意發揮德治的基礎治理本能，為控制不良或違法違規行為的發生，設一道事前防線。自治，是指村民委員會對本村事務的協調和治理，是一種村民的合作約定，應該盡量發揮自治的日常職能，把矛盾解決在基層。法治，作為德治和自治的全天候保障強制，是調節社會矛盾的最后一道防線，應引導廣大農民學法、懂法、守法，司法尊重客觀事實，公平執法。構建以法治為保障，以德治為根本，以自治為基礎的差異化法制體系，要以法律法規、社會公德、村規民約、社會公約為依據，形成規范約束的行為準則。目前，一些村組已經成立各類理事會，比較普遍地有了村規民約。由理事會來調節村民之間的矛盾、負責村組環境衛生整治、道路養護、垃圾處理等事宜，既及時，又有效，應大面積推廣。“三治融合”的農村治理結構，十分有利于保持農村社會穩定，為“五位一體”的全面協調發展，創造良好的社會秩序和人文環境，促進鄉村振興五項任務協同推進，推動農村物質文明和精神文明上一個大臺階，提供了制度保障。