就業穩定性、市民化意愿與農民工消費

孫長言 濟寧市公共就業服務中心

隨著社會的不斷進步，我國已經進入到一個經濟高速發展的新階段，消費水平的增長對經濟發展有著非常重要的作用。各級政府對于農民工的落戶要因地制宜制定政策，并且要充分考慮農民工的能力與個人意愿。本文主要針對農民工就業穩定性、市民化意愿以及農民工消費水平的關系進行研究，分析了農民工就業現狀、不穩定因素，并提出相對政策以促進農業轉移人口市民化，為城市經濟發展注入動力。

一、農民工的就業現狀

由于我國的產業結構與農民工文化教育水平的原因，農民工主要集中于勞動密集型產業中工作。大部分農民工集中在建筑業、制造業等技術含量較低的行業，無法進入到高技術含量的行業工作。大部分農民工都要承擔撫養子女與贍養父母的責任，生活壓力較重，得到的報酬難以養活自己與家人，并且通過非正規中介介紹工作，大部分都屬于非正規就業，沒有與企業簽訂就業合同、連基本的就業保障都不能被保證、報酬不能按時發放，經常出現被拖欠、克扣工資現象，大多沒有繳納任何保險，并且在工作中還常常會因為文化水平、戶籍等原因受到歧視與不公平待遇。

二、農民工就業的不穩定因素

（一）外部影響因素

影響農民工就業的因素主要表現在非正規就業與城市人際關系障礙兩個方面。農民工因為文化程度低，接受信息少，大部分都是通過非正規渠道進行就業，造成企業就業不正規，引起了大量農民工不公平待遇現象的發生。經過調查發現，大部分的農民工都因為與企業沒有簽訂合同、工作時間長、工資較低以及工作環境差等原因不得不頻繁更換工作。雖然政府對重視對農民工報酬的保障，但是由于缺乏勞動合同，使企業不顧法律政策對農民工的工資進行克扣。農民工在城市工作主要是靠熟人介紹，脫離了以前的生活圈與人際關系，要想建立起人際關系，就必須投入大量的時間、財力，對農民工的就業與生活有很大影響，相比于城市人口在遇到困難時，解決問題的能力要更差一點。

（二）內部影響因素

影響農民工就業的內在因素是其普遍文化水平低、心理素質差以及法律意識薄弱等問題。經過調查，大部分農民工的文化水平為初中甚至小學水平，基本的知識儲備較弱，沒有針對某一方面的知識進行過系統學習，學習能力較弱。在遇到競爭時，失業的風險大大增加；農民工在城市就業，因為文化水平、戶籍等原因受到歧視，再加上思想保守、社會地位低等原因，心理素質較差，極易產生消極、自卑心理；農民工因為文化程度低，對相關法律不了解，法律意識薄弱，當遇到不公平遭遇時，不會也不敢及時使用法律武器進行維權。盡管政府已經制定了相關的法律法規，但是由于勞動合同缺失與執法不利，不公平現象仍然存在大量農民工群體中。

（三）農業轉移人口市民化的意愿與障礙分析

經過調查，對農業轉移人口市民化的情況進行分析，大部分的農業轉移人口都愿意成為城市人口，少部分不愿意。盡管有大部分的農業轉移人口都愿意市民化，但是也有一部分人熱情不高，希望可以拿著農村戶口在城市工作，享受雙重福利。農業轉移人口最理想的落戶城市是地級市，主要傾向地為省會城市與地級市。從性別分析，女性市民化意愿高于男性，未婚女性更愿意通過婚姻實現市民化。從年齡分析，年輕人精力旺盛、適應力強，市民化意愿強，年紀較大的人接受能力弱，受落葉歸根觀念的影響，市民化意愿弱。從文化程度分析，文化程度越高的市民化意愿越強，在城市中也更容易找到工作。從收入分析，基本趨勢是收入越高市民化意愿越強烈。①其市民化的主要原因是城市相比于農村擁有更好的就業與發展機會，可以使子女接受更好地教育，擁有農村戶籍，享受城市醫保等福利，其次是因為城市環境好，生活便利。②影響農業轉移人口市民化的障礙首先是農業轉移人口的文化程度與綜合素質較低，就業選擇的范圍非常有限，并且主要從事于勞動密集型產業。就業主要靠熟人介紹很少由中介介紹，缺乏對就業信息的認知。沒有受過專業的技術培訓，只能從事技術要求低的崗位。其次是農業轉移人口工資水平較低，對于城市住房無力承擔，住房作為城市生活最基本的要求，農業轉移人口住房主要集在出租屋、工棚、宿舍，居住環境差、安全隱患高，使農業轉移人口只能居住在工作場所，頻繁流動，不利于市民化。最后是社會保障制度，勞動合同作為用人企業與農業轉移人口繳納社會保險的保障，經過調查，部分的農業轉移人口在農村參加社會保障，相比于城市居民保障水平較差。

三、農業轉移人口市民化的對策

（一）加強對農業轉移人口培訓，提高素質技能

1.普及農村職業教育

目前很大一部分農村青少年在升學無望后，就進入城市打工大多做一些體力活，反映出了農村職業教育的緊迫性。學習專業的職業技能后，在就業上可以得到較高的起點，獲得更好的崗位。大部分的職業技術學校都建設在城市中，一定程度上限制了農村職業技術教育的發展。因此可以根據各地的實際情況進行農村職業技術建設，做好職業教育跟農村義務教育之間的對接。中小學教育階段已經將“勞動課”之類的實踐性課程進行刪減，只有理論性的課程，可以將最基本的技能與常識納入到教學體系中，開展勞動技能實習課程。

2.加強對農業轉移人口的技能培訓

對于已經接受過職業技能教育的農業轉移人口來說，面對目前的就業形勢，農業轉移人口要不斷提高職業技能，增加競爭力。經過調查，大部分的農業轉移人口為了更好的就業機會，愿意參加技能培訓來提高職業技能水平，但是因為費用與時間等原因最終沒有參加培訓。目前有很多部門也都為農業轉移人口提供職業技能培訓，但是因為諸多限制，很多農業轉移人口無法按時參加培訓。政府應對農業培訓部門與就業培訓部門進行整合為農村轉移就業人口培訓中心，對農業轉移人口進行系統化的培訓。

（二）解決農業轉移人口住房問題

1.對出租房市場進行規范

由于農業轉移人口工資較低，無法負擔購買商品房的能力，租房無疑是一種更加經濟的選擇，通過租房來解決農業轉移人口住房問題。由于農業轉移人口的住房問題主要靠單位或個人解決，集體宿舍不適合長久的生活，只能是暫時的緩解問題。由于低價出租房供給的不足，政府可以通過土地、稅收等手段來培育低價出租房市場，對困難的農業轉移人口進行補助，緩解住房問題。

2.對城市保障性住房供應政策進行完善

由于我國目前政策規定，政府提供的廉價房出租僅限于城市最低收入家庭，經濟適用房僅限于城市中低收入家庭，農業轉移人口無法租憑、購買政府提供的廉租房與經濟適用房大部分的農業轉移人口也無法承擔購買商品房。政府應該加大廉租房與經濟適用房的建設，提供住房貸款，促進農業轉移人口住房問題的解決。

（三）健全完善農業轉移人口服務體系，深化制度改革

1.深化教育體制改革

完善農業轉移人口子女的上學政策，強化政府對農業轉移人口子女教育的責任，使入學程序不斷簡化，鼓勵中小學接受農業轉移人口子女。對相關地域接受農業轉移人口子女的學校劃撥經費，嚴格控制部分學校收取借讀費。

2.深化制度改革

政府根據自身經濟情況來實施城市公共服務。大城市設置落戶條件應該根據在城市就業、居住時間以及社保繳納情況，給予農業轉移人口相同水平的公共服務。對于中小城市而言，應該全面放開戶籍制度。

3.社會保障改革

政府可以根據城市經濟發展情況，來適當減免農業轉移人口的繳納保費額度，提高農業轉移人口參保率。政府可以為農業轉移人口建立社會救濟，把農業轉移人口納入到城市保障體系中。加強單位與農業轉移人口的勞動合同簽訂的指導，沒有簽訂合同的，可以享有在一定時間內進行補簽。

四、結語

農民工作為城市中一個龐大的群體，其收入的增長、消費模式的改變，成為了拉動消費與增長經濟發展的重要動力。農民工就業的穩定性是市民化的基礎，要想提高農民工的就業就必須在落戶政策上給予農民工更多的機會。政府要從不斷改善農民工就業現狀以及就業不穩定因素入手，盡可能提高農民工收入，才能讓農業轉移人口市民化的意愿大大增強，只有提高農民工的消費能力，才能促進農民工市民化意愿順利實現，進而促進城市經濟經濟的進一步發展。