高校科研經費預算管理問題分析

曾千梅 西華師范大學計財處

一、科研項目預算基本組成

高校科研經費組成復雜，構成組分眾多，如下表，基本的科研項目經費預算組成如下：

科研項目經費預算表序號 經費預算項目 批準預算（元） 已支出金額（元） 結余經費預算（元）1 儀器/設備費2 材料/試劑/藥品購置費3 測試/計算/分析/化驗/加工費4資料費5 數據采集費6 能源（燃料）/動力費出版物/文獻/信息傳播費/知識產權事務費8差旅費9會議費10 國家交流與合作費11 實驗室改裝費12 專家咨詢費13 勞務費14 印刷費15 協作費16 其他支出7 17 間接經費研究績效1研究績效2管理績效

二、科研項目預算存在的問題

由于高校科研項目條目繁多，所以也造成了在預算時容易出現各種問題。

1.項目經費預算與使用之間不能很好地吻合。項目負責人常常因為項目是自己的，所以在經費使用過程中隨意改變額度且未上報上級科研或財務管理部門，使經費支出變的隨意，嚴重偏離了預算比例，這就導致經費的不合理使用，也會導致后面審計出現問題。

2.項目各科目之間的經費交叉使用情況嚴重。主要指某項目支出經費內容不符合所預算內容，比如將試劑費用當做材料費用使用。這種交叉混用會造成后期的經費預算與支出算和決算不一致，造成經費的無效使用。

3.高校科研經費預算監督體制不健全。由于國家和各高校目前科研經費監督體制尚不健全，使科研經費在使用過程中缺乏有效的監督，以至于會出現違規、違紀現象。

4.經費在預算時申報人間缺乏溝通和共享，導致經費無效而導致浪費。比如，對于相同研究方向的科研人員，他們常常需要預算購置某設備，但是由于缺乏有效的溝通，導致通用設備的重復購置，造成經費使用的浪費。

5.高校科研管理部門或各二級學院以及申報人對科研項目經費預算的重視度不夠。一般認為，項目經費預算是項目負責人的事情，只要拿到項目就皆大歡喜。但是對于新入職人員，由于缺乏經驗，隨意制定預算各科目金額，根本沒有意識到經費預算是經費有效合理使用的合法依據，這就會影響結題時的經費決算和財務審計。

三、科研項目預算解決辦法及建議

針對上述科研經費預算存在的問題，本人認為可通過以下辦法和建議解決：

1.科研經費的使用應該嚴格與預算（額度）吻合。在項目預算時，一定要做到精確，每個科目額度合理，以免在使用過程中出現超支超額或額度不足現象。

2.科研經費使用科目應嚴格按照預算科目的申報額度和內容進行。因為經費科目繁多，所以在做預算時要根據需要，嚴格規劃好每個科目的額度，以免在實際執行過程中出現交叉使用情況。

3.通過科研經費管理制度和法律約束和監督科研經費的預算和使用。建立健全行之有效監督體制，尤其是能夠對科研經費的預算以及使用過程中的全程監管是保證經費有效合理使用的重要途徑。特別是在項目經費的預算方面，更應出臺有效的制度標準，使預算走向科學而規范化的道路，也是為經費預算和使用能更好的契合。

4.申報人在科研項目時的各科目預算應該共享。在上報申報預算時，申報人之間或者各二級學院可以對項目預算進行初步審核，尤其是涉及到設備方面，對于申報了相同設備的人員予以通知，以便更合理利用經費，以免重復購置設備，造成經費的無效使用。

5.嚴格履行預算規則并以嚴謹的態度執行項目預算。目前在項目申報預算過程中，主要是參與者和負責人就是項目負責人，無財務人員參與。一方面項目組負責人要對所申報的預算內容熟悉，要考慮周全，也要對支出的估計準確。同時，二級學院也應該成立相應的審核小組，對項目預算進行初步審核，判斷其合理性。

總之，雖然高校科研經費預算存在諸多問題，但是各科研人員和學院學校只要建立針對本單位實際情況的規章制度以及行之有效的監管體制，就能保證項目預算合理而有效，也保證科研經費發揮最大的科研價值。