以標準化流程管理提升基層黨建工作水平研究

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中國航發沈陽黎明航空發動機有限責任公司

黨的十九大報告對推進新時代黨的建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展做出了系列工作部署。為充分落實黨組織工作要求，發揮基層黨組織的政治引領作用,我們緊密結合基層黨建工作的范圍和特點,以企業基層黨組織工作業務為研究對象，就如何提高基層黨建工作標準化、科學化水平進行了積極探索。近兩年,我們通過推行基層黨建工作標準化流程管理，將基層黨建工作進行分解、歸類、整合，進而歸納出基層黨建工作常規性標準化業務流程，指導工作開展。

一、基層黨組織推行黨建工作標準化流程管理的重要性

近年來，我們在推進基層黨建工作中，發現一些問題：

(1)工作被動。基層黨組織對黨建工作內容把握不夠準確和全面,總是習慣以上級指示和文件為風向標，完全處于被動狀態，自覺性和主動性不強。

(2)工作流程模糊。一些黨務工作者在操作一些程序性較強的工作時，對于具體抓哪些內容、什么方法、步驟把握不到位，也沒有范本可作參考，工作缺乏前瞻性和針對性。

圖1

圖2

(3)落實工作不標準。有些黨務工作者,特別是新換崗從業者具體要承擔哪些職能界定不夠準確，工作把關不夠嚴格，完成不夠標準，執行不夠到位。

為規避上述問題，近兩年我們努力探索、實踐，在黨建工作中大力推行了標準化流程管理，明確了基層黨建工作的任務和目標，規范了基層黨建工作業務流程,極大地提升了基層黨務工作者綜合素質和履職勝任能力。

二、推行基層黨建工作標準化流程管理的方法與實踐

基層黨建工作標準化流程管理體系的設計圍繞“夯實基礎”與“持續改進”兩個主題進行展開。它對目前基層黨組織工作進行了系統、全面的梳理和細化，將制度、標準、指標等管理要素完全融入到業務流程中,對基層黨組織工作的業務和流程進行歸類和歸口。進一步明確各項業務流程中所包含的責任部門和責任崗位，將責任層層落實，從而解決工作中存在的“責任主體不清”、“責任清單不明”、“崗位職責不細”等問題。

(一)梳理基層黨組織整體工作，建立業務流程框架

為確保基層黨建工作標準化流程設計全面、流程精準，我們通過不斷調研、查閱資料、座談、研討等方式，有效解決了設計流程中遇到的重點、難點和瓶頸問題。并在實施進程中，把黨建工作涉及到的每項活動都作為一個流程進行全面、細致的梳理和分解。在保證業務流程完整性的基礎上，做到不能分解為止，直到業務流程的末端，避免業務流程缺失和遺漏。

我們通過集成、整合黨建工作管理要素，初步建立了黨建工作流程管理框架，從領導班子建設、干部隊伍建設、黨組織建設和黨風廉政建設四個價值域中梳理出19項業務域，然后根據業務域的工作內容又劃分出38個邏輯關系層,為后續黨建工作流程圖的設計奠定了基礎。(如圖1)

(二)描述具體工作流程，形成流程梳理使用說明

在實施標準化流程設計的第一階段，我們梳理出了黨建工作38個邏輯關系層。針對每一個邏輯關系層的業務單元，我們再次進行反復研討、校對，又梳理出了具體操作步驟，然后形成了184個活動層工作流程清單。同時,我們還在流程清單的每個活動層中填充了文件和制度要求、涉及的崗位資源，風險內控以及每個活動的輸入和輸出，實現了對工作流程精確度和標準化的有效控制，明確了具體工作流程的責任分工，從而形成了基層黨建工作流程梳理使用說明。(如圖2)

圖3

(三)繪制流程圖，形成黨建工作流程程序文件

在繪制流程圖前，我們不斷對基層黨建工作中一些好的做法和經驗進行總結、提煉、優化。嚴格核對流程的顆粒度是否均勻，校對邏輯關系中每個活動層的輸入與輸出是否完善，充分以活動細化到能夠指導新員工操作為基準，以可視化為載體，通過流程管理軟件，繪制了38個基層黨建工作標準化管理流程圖。然后我們從流程軟件中將內容導出、不斷進行校對，制作出基層黨群干事崗位操作手冊和38個黨建工作流程程序文件，最終形成基層黨建工作制度化、規范化、標準化、程序化的流程管理文件體系。

此外，我們還搜集和應用了更多先

進的管理工具和方法對基層黨建工作標準化流程管理體系不斷進行改進，不斷適應新形勢、新變化要求；在實際應用過程中，繼續總結流程運行中成熟的經驗做法，查找存在的問題，結合工作實際，再對流程體系進行修訂與完善；持續建立改進的管理機制，制定相應的配套管理制度，形成長效考核、閉環管理，為基層黨建業務工作提供行之有效的管理模式。(如圖3)

三、結語

基層黨建工作推行標準化流程管理，始終堅持一事一流程，實現工作任務具體化；堅持用制度、流程說話，實現工作任務標準化。它的建立與實施，將為基層黨建工作提供一套規范管理和持續改進的流程制度管理體系，實現業務工作全過程管控，大幅提升基層黨建

業務管理水平，在指導工作中切實有效，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用，為努打造一支政治強、業務精、作風好、素質高的黨員、干部隊伍提供有力的組織保證。