齊齊哈爾市中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

于佳賓　劉省非　景言　沈銳

關(guān)鍵詞：中小學(xué);課外輔導(dǎo);市場(chǎng)規(guī)制;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G522.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）11 — 0137 — 03

近年來，參加校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的學(xué)生人數(shù)不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，校外輔導(dǎo)行業(yè)也逐漸成為新的教育投資熱點(diǎn)。由于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)性、隱蔽性、非規(guī)范性等特征的影響，使得我們對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范存在較為薄弱的環(huán)節(jié)，這在一定程度上限制了中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，也對(duì)中小學(xué)教育的發(fā)展產(chǎn)生一些不利因素。因此，對(duì)中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)齊齊哈爾市中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的主要問題進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)研究，從而提出促進(jìn)中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

一、中小學(xué)校課外輔導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展

我國課外輔導(dǎo)始于20世紀(jì)80年代末、90年代初，學(xué)校教師、退休教師、大學(xué)生是提供課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)家教服務(wù)的主要群體。在21世紀(jì)初開始逐漸發(fā)生變化，開始向大型課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。家教、課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)課堂是課外輔導(dǎo)的主要形式。學(xué)校教師、退休教師、大學(xué)生提供上門家教服務(wù)，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營與管理，網(wǎng)絡(luò)課堂通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行授課。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照班容可分為大班、小班和個(gè)性化教學(xué)模式。大班教學(xué)一般超過30人，課堂受眾群體較大，其授課效果不佳。小班教學(xué)一般20人以下，教師授課的針對(duì)性較強(qiáng)，其授課效果較為明顯。個(gè)性化教學(xué)主要是“一對(duì)一”的授課，根據(jù)授課對(duì)象個(gè)體情況進(jìn)行針對(duì)性的授課，能夠達(dá)到因材施教，其授課效果明顯。總體來看，小班教學(xué)模式和個(gè)性化教學(xué)模式占據(jù)中小學(xué)課外輔導(dǎo)的主導(dǎo)地位。在課外輔導(dǎo)的授課內(nèi)容方面，能夠涵蓋中小學(xué)考試范圍的所有科目，主要包括提前輔導(dǎo)、同步輔導(dǎo)、拔高輔導(dǎo)、補(bǔ)差輔導(dǎo)等。“輔導(dǎo)熱現(xiàn)象”受國家中考、高考、留學(xué)、就業(yè)、收人、文化等導(dǎo)向和制約〔1〕。家長希望孩子能夠從小就能擁有較高的起點(diǎn)，利用課外輔導(dǎo)提高孩子的學(xué)習(xí)成績。因此，致使課外輔導(dǎo)行業(yè)快速興起，這在一定程度上滿足了不同家庭的教育需求，也補(bǔ)充了學(xué)校教育存在的一些不足，但也凸顯出一些問題。

二、中小學(xué)生參加課外輔導(dǎo)的原因

雖然課外輔導(dǎo)存在著諸多問題，但是近年來中小學(xué)生課外輔導(dǎo)班的數(shù)量卻有增無減。其主要原因在于：首先，來自校方施加的壓力。學(xué)校老師對(duì)于給學(xué)生布置的家庭作業(yè)要求完成標(biāo)準(zhǔn)較高，而很大部分家長由于時(shí)間、精力有限，對(duì)孩子的輔導(dǎo)能力不足等方面的原因，無法保質(zhì)保量的完成孩子家庭作業(yè)的輔導(dǎo)，讓孩子通過課外輔導(dǎo)班來達(dá)成這一任務(wù)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的要求也在不斷提高，導(dǎo)致學(xué)校老師布置家庭作業(yè)不斷增加，這些方面都會(huì)促使家長將孩子送到課外輔導(dǎo)班里進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次，來自家長方面的因素。越來越多的小學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班的多取決于家長〔2〕。家長對(duì)孩子的教育意識(shí)不斷提高，對(duì)孩子期望越來越高。部分家長由于自身知識(shí)文化水平有限，不能勝任輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè)的任務(wù)，從而安排孩子參加課外輔導(dǎo)班。部分家長將時(shí)間和精力主要都投入到工作事業(yè)中，無法保證時(shí)間輔導(dǎo)孩子，這也是家長將孩子送到輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的一方面原因。再次，來自當(dāng)前教育現(xiàn)狀的影響。素質(zhì)教育的實(shí)施，使得教育觀念不斷更新，教育模式不斷創(chuàng)新，但是考試成績依然是決定性的作用。為了使學(xué)生能夠取得優(yōu)異的考試成績，在高考中能夠脫穎而出，家長會(huì)主動(dòng)讓孩子選擇課外輔導(dǎo)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三、中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)存在主要問題

（一）師資水平不高，教學(xué)質(zhì)量難以保證

師資直接影響輔導(dǎo)效果，師資力量是課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的窗口〔3〕。首先，教師的知識(shí)水平對(duì)教育教學(xué)水平起著關(guān)鍵性作用。部分課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師教學(xué)水平不高，教學(xué)能力不足。部分課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師上課缺乏吸引力，依然是過于傳統(tǒng)的教學(xué)模式占主導(dǎo)，無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其次，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師多數(shù)是按酬勞動(dòng)，其人員的流動(dòng)性較大。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師往往只在規(guī)定時(shí)間內(nèi)授課，完成教學(xué)任務(wù)便離開，難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行更為有效的指導(dǎo)。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分教師對(duì)于授課態(tài)度過于功利化，其功利化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再次，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭。夸大宣傳、虛假宣傳、惡性競(jìng)爭、互挖墻腳等情況較為突出，這都在一定程度上限制了課外輔導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）課程缺乏特色，忽略教育理論知識(shí)

課程是教師從事教育活動(dòng)的基本依據(jù)，是學(xué)生吸取科學(xué)文化知識(shí)的主要來源。科學(xué)合理的課程設(shè)置能夠促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙學(xué)生的全面發(fā)展。很多中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的整個(gè)課程明顯缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。往往打著特色的標(biāo)語，宣傳打造出來不同的精品課程，而實(shí)際情況我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在這方面并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，幾乎都是千篇一律的教材和練習(xí)冊(cè)。優(yōu)秀的教師還需要具備扎實(shí)的教育理論知識(shí)，比如教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)。教師缺少教育學(xué)、心理學(xué)方面的知識(shí)，在教學(xué)過程中遇到的一些問題和現(xiàn)象，就難以進(jìn)行科學(xué)有效的解答，就無法達(dá)到預(yù)期的教育教學(xué)效果。因此，扎實(shí)掌握必備的教育理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握教育教學(xué)規(guī)律，教師才能在授課的過程中有的放矢。

（三）服務(wù)質(zhì)量較低，校園文化建設(shè)不足

輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)決定服務(wù)內(nèi)容和形式的制定，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的主要難題是在服務(wù)過程中的質(zhì)量監(jiān)控，包括師資力量和服務(wù)跟蹤管理。首先，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏科學(xué)有效的管理。目前一些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理理念落后，管理方法陳舊，辦學(xué)形式單一等問題較為突出。其次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在過于追求營利性情況。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以對(duì)學(xué)生欠缺知識(shí)形成有效的補(bǔ)充，往往是占用了學(xué)生很大部分時(shí)間，對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)械重復(fù)情況較多。再次，校園文化建設(shè)不足，缺乏良好的校園氛圍。良好的校園文化能使教師樂教、學(xué)生樂學(xué)，從而形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅物質(zhì)文化建設(shè)不足，學(xué)生缺乏課間活動(dòng)的場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施的配備嚴(yán)重不足，而且精神文化同樣存在欠缺。

（四）內(nèi)部管理松懈，缺乏規(guī)范管理機(jī)制

相對(duì)與傳統(tǒng)的其它行業(yè)而言，中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并沒有明確的管理部門〔4〕。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有建立起統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理涉及方面較多，包括招生管理、教務(wù)管理、教師管理、學(xué)生管理等。科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理是獲得高質(zhì)量的輔導(dǎo)效果的重要條件，因此需要建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，保障輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，從而取得預(yù)期的輔導(dǎo)效果。在招生管理上，一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有招生團(tuán)隊(duì)，造成了輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)招生宣傳秩序的混亂。在教務(wù)管理上，一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化的課程安排，造成了輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)管理的混亂。在教師管理上，一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于教師的聘用、工作績效考核等情況缺乏制度管理，造成教師的流動(dòng)性較大。在學(xué)生管理上，一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往僅限于表面層次的簡單管理，無法對(duì)學(xué)生形成綜合系統(tǒng)的管理。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管困難，質(zhì)量存在參差不齊

由于中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的科目多種多樣，造成市場(chǎng)監(jiān)管存在困難。部分課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行工商注冊(cè)登記，致使工商管理部門對(duì)其無法進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管。市場(chǎng)管理缺乏約束。部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)租用房間進(jìn)行授課，設(shè)備僅有一些桌椅，無法像正規(guī)學(xué)校一樣按年級(jí)分教室上課，造成教室紀(jì)律較為混亂。同時(shí)，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有專職安全人員。教室擁擠，學(xué)生碰撞的事時(shí)常發(fā)生，存在嚴(yán)重的安全隱患。另外，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)性質(zhì)較為濃厚。部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往為了短期經(jīng)濟(jì)效益，不斷的進(jìn)行降低成本，缺乏對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)硬件教育資源的建設(shè)。部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資力量存在嚴(yán)重欠缺，造成教師人力資源管理不到位。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的社會(huì)認(rèn)同度低，得不到應(yīng)有的尊重，人員流動(dòng)性較大。

四、中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)師資建設(shè)，全面優(yōu)化教學(xué)成果

加強(qiáng)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)是保障教學(xué)效果的重要條件，因此，需要采取多種渠道加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面優(yōu)化教學(xué)效果。首先，加大專職教師比例。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的教師主要包括專職教師和兼職教師，其中專職教師是師資隊(duì)伍的骨干力量，對(duì)于教學(xué)效果具有關(guān)鍵的作用，增加專職教師的比例是輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的重要保障。其次，加強(qiáng)教師的培訓(xùn)力度。重視輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為教學(xué)水平的提高創(chuàng)造條件。要重視對(duì)專職老師的培訓(xùn)，增加教師培訓(xùn)的時(shí)間，強(qiáng)化教師培訓(xùn)效果。再次，重視對(duì)老教師的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)老教師的培訓(xùn)，充分發(fā)揮老教師的作用。同時(shí)，要高度重視優(yōu)秀教師的穩(wěn)定性，減少優(yōu)秀教師的流失。

（二）樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)教育理論知識(shí)

樹立品牌意識(shí)打造強(qiáng)勢(shì)品牌，是使輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略領(lǐng)先性的關(guān)鍵。當(dāng)前，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)體在在輔導(dǎo)市場(chǎng)中贏得有利地位，應(yīng)該充分發(fā)掘輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成自身特色理論，打造獨(dú)特品牌。同時(shí)為了提高輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)效果，應(yīng)該創(chuàng)建精品課程，全面結(jié)合市場(chǎng)需求，提升輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。教師不僅僅要教書，還要育人，這就要求教師傳授給學(xué)生知識(shí)的同時(shí)，還要全面關(guān)注學(xué)生的成長，使得教書和育人同步進(jìn)行、互相促進(jìn)。針對(duì)不同年齡段的學(xué)生制定不同的學(xué)習(xí)和溝通方式，需要老師加強(qiáng)教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，如教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)。因此，培養(yǎng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師不僅要注重教師的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，還要加強(qiáng)教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，為輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)特品牌打造、特色課程開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）完善質(zhì)量體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

服務(wù)質(zhì)量是校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，要進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。首先，要選擇好輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。這是實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的先決條件，而加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過程的監(jiān)控是落實(shí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。并且，對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性的進(jìn)行積極規(guī)范評(píng)估，全面提高輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。其次，提高家長的認(rèn)識(shí)。家長應(yīng)該重視學(xué)生在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)情況，避免在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)只是知識(shí)簡單機(jī)械的重復(fù)。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅要關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，還要注重孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法。再次，增進(jìn)與孩子的情感交流。作為家長，應(yīng)該充分尊重孩子的意愿和需要，應(yīng)該結(jié)合自己孩子的興趣愛好，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣。需要加強(qiáng)與孩子的情感交流，全面掌握孩子的學(xué)習(xí)、心理等方面情況，促進(jìn)孩子的學(xué)習(xí)和身心全面發(fā)展。

（四）完善內(nèi)部管理，不斷規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

完善中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，是促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要條件。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展鍵在于建立一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍。第一，加強(qiáng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理。首先，建立健全完善的機(jī)構(gòu)內(nèi)教師聘用標(biāo)準(zhǔn)體系。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格審查應(yīng)聘教師的從業(yè)資格。其次，制定科學(xué)合理的教學(xué)工作基本環(huán)節(jié)。如：備課、上課、課外輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，定期對(duì)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，不斷提高知識(shí)能力、教學(xué)水平。再次，提高教師工資福利等待遇。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要想留住優(yōu)秀教師，就應(yīng)該積極提高教師工作福利等待遇。第二，加強(qiáng)學(xué)生日常管理。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的管理規(guī)章制度，加強(qiáng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)與家長之間的聯(lián)系，及時(shí)有效溝通學(xué)生的情況，促進(jìn)學(xué)生的全面成長。第三，加強(qiáng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理。教學(xué)設(shè)施和設(shè)備是輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件條件，為輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

（五）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，建立校外輔導(dǎo)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。教育行政主管部門作為校外輔導(dǎo)市場(chǎng)的執(zhí)法主體，可以與工商部門進(jìn)行通力合作，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在資質(zhì)認(rèn)定及審批上，加大對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期有效的綜合治理。首先，應(yīng)該加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加大扶持力度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)整個(gè)教學(xué)過程方方面面的監(jiān)督與管理。其次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教師流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中學(xué)生有權(quán)利選擇老師，對(duì)于不滿意的老師可以進(jìn)行及時(shí)更換。再次，提高公眾監(jiān)督意識(shí)。應(yīng)采取多種有效的宣傳手段，如電視廣告、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓廣大人民群眾自發(fā)的參與到監(jiān)督校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作中，提高監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。

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〔4〕賀文佳.基于中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究——以山西省太原市為例〔J〕.中國市場(chǎng)，2018，（03）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕