江蘇鹽城市：“四巡”工作推進中心組學習制度化規范化

吳曉丹

近年來，江蘇省鹽城市堅持問題導向，切實加強縣處級黨委（黨組）理論學習中心組學習，創造性地開展巡聽、巡查、巡講、巡考，推動中心組學習制度化規范化建設取得顯著成效，被評為2017年度江蘇省宣傳思想工作創新案例。

“四巡”工作主要做法是：

一是巡聽全過程。成立巡聽組，主要巡視聽取縣處級黨委（黨組）理論學習中心組學習，負責所聯系單位中心組學習指導、督查、推進、考核等工作，總結先進經驗，查找存在問題。每年年初，市委宣傳部、市委組織部排出巡聽計劃安排表。被巡單位在接受巡聽前，須提前將學習方案報送所聯系的巡聽組組長審定，待同意后方可實施。被巡單位在組織中心組學習時，巡聽組全體成員全程參加，重點巡聽三個方面：一是學習主題是否堅持以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重點;二是中心組成員發言是否準備充分、體會深刻、問題導向突出、結合實際緊密;三是學習方式是否合適。對于學習方案不符合要求的，須重新修改完善。學習結束前，巡聽組組長對黨委（黨組）組織學習情況、領導干部個人討論交流情況等進行逐一點評。2018年，我市共組成12個巡聽組，對80個縣處級單位黨委（黨組）理論學習中心組學習情況進行巡聽。

二是巡查全方位。主要包括兩個方面的檢查：一方面是巡聽組在每次巡聽時，同時對所聯系單位中心組前一階段學習情況進行檢查，以掌握各單位動態學習情況;另一方面是年度全面檢查，由各巡聽組會同市有關部門對所聯系的縣處級單位黨委（黨組）年度中心組學習情況進行全面檢查，檢查內容主要包括學習制度是否健全、計劃是否完成以及每次學習方案是否合理、討論交流是否深入、參學率是否達標、記錄是否規范、材料歸檔是否完整以及學習成果轉化情況等。

三是巡講全覆蓋。市委中心組成員巡講到縣，市委書記作為市委中心組學習的第一責任人，不僅負責中心組自身學習，還和其他中心組成員一起到聯系縣（市、區）宣講。縣委中心組成員巡講到鎮，全市11個縣（市、區）委書記和130多名常委每人每年到分工鎮（街）宣講。鎮（街）委中心組成員宣講到村。市直部門單位黨委（黨組）中心組成員宣講到市直單位和掛鉤聯系點。黨的十九大以來，市縣鎮三級黨委和市直單位黨委（黨組）中心組成員，累計到基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神9000多場次，聽眾超過百萬，實現市縣鎮村四級宣講全覆蓋。在“關鍵少數”帶動下，基層涌現了上千名“百姓名嘴”，他們用最接地氣、群眾聽得懂的鄉音土語，傳達黨的聲音，有效打通了理論到基層的“最后一公里”。

四是巡考全參與。主要包括三個方面的考查：第一，巡聽組在巡聽時，對中心組成員、單位中層以下黨員干部進行理論知識測試，以檢查該單位黨員干部的學習成效;第二，市、縣委黨校在主體班培訓中，對學員進行入學摸底考試及結業考試;第三，年底市委宣傳部、市委組織部聯合相關部門組織理論知識應知應會抽查考試，凡新提拔和較為年輕的縣處級干部必須參加，考試成績以文件形式公布，并作為學習型黨組織建設及宣傳思想文化工作考核、個人評先表彰的重要依據。

“四巡”工作的實施，有效地提高了中心組學習的剛性度，各地各單位學習的計劃性大大增強;中心組成員主動要求結合分管工作作交流發言或提交調研報告，學習的積極性大大提高;相當數量的單位中心組學習能堅持“走出去”與“請進來”相結合、傳統手段與新型方式相結合，學習的形式大大改進。經過兩年來的實踐，我們體會到，“四巡”工作要巡出效果、巡出學習動力，必須做好以下四個方面：

明確責任是前提。要保證中心組學習制度化規范化，就要實實在在地落實好書記的第一責任人的責任，分管負責人的直接責任。幾年來，我市十分注重發揮書記在中心組學習中的主要角色、副書記的分管角色作用，采取年初交任務、年中壓擔子、年底評優劣和領導干部個人述學、群眾評學、組織考學、上級獎學等辦法，倒逼書記們種好自己的責任田。

選好組長是基礎。開展好“四巡”工作，選好選優組長是保證“四巡”工作順利有效開展的重要環節。幾年來，我市堅持把那些政治過硬、業務精、責任心強的同志選為組長，并通過開展座談研討、專題培訓等形式，不斷提升他們的理論素養和業務能力。

提升質量是關鍵。影響中心組學習質量是多方面的，必須一個環節一個環節地抓跟進抓督導。幾年來，我市堅持從學習方案、學習內容、學習形式、學習督查等全過程，把好中心組學習質量關，確保不流于形式、不走過場。

成果運用是目的。一方面，把優秀學習成果推薦轉化為黨委政府的決策，或以簡報、摘編等形式推薦給有關單位、報紙雜志，命名表彰一批示范中心組和先進單位、先進個人，最大限度地調動學習的積極性;另一方面，對未完成學習計劃、學習和討論交流次數達不到規定要求、學習中出現嚴重問題的，以文件通報、專題約談等方式予以反饋，責令其限期整改，確保學與不學不一樣，學好學差不一樣。

下一步，我市將進一步拓展“四巡”工作內容，探索由市、縣（市、區）委書記帶頭、全體常委帶隊參加的“四巡”工作新模式;將“四巡”情況納入市綜合考核評價體系，真正把中心組學習作為硬任務硬約束;健全“四巡”工作制度，出臺《深化“四巡”工作的意見》，對“四巡”組長、黨委（黨組）書記和副書記、學習秘書等人員職責進行再細化再明確，將不易考核、難以評估的學習態度、發言質量、成果轉化等進行量化評分;推動“四巡”工作全覆蓋，即由現在的每年80個地方和部門單位，擴展到全市所有120個縣處級黨委（黨組），并向鄉科級單位黨委（黨組）中心組延伸，力爭實現地方、部門、單位和市縣鎮（街）三級黨委（黨組）理論學習中心組“四巡”全覆蓋。

（責任編輯：郭慧）