“小蛀蟲”危害堪比“大老虎”

李興華　付寅

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。2018年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.1萬(wàn)件，處理17.7萬(wàn)人。從這些案例來(lái)看，扶貧領(lǐng)域腐敗觸目驚心，有的“雁過(guò)拔毛”、“順手牽羊”，利用職務(wù)便利截留私分扶貧資金;有的虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占扶貧款物;有的優(yōu)親厚友，張“冠”李戴，騙取異地扶貧搬遷補(bǔ)償?shù)荣Y金。最近被查處的三例案件是其中的典型，集中反映了扶貧領(lǐng)域腐敗的特征，這些“蛀蟲”雖小，危害卻不亞于“大老虎”。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”不容小覷

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委督導(dǎo)組在葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)柯克吉格迪村督導(dǎo)時(shí)，村民反映在領(lǐng)取2014年棉花補(bǔ)貼時(shí)，實(shí)際發(fā)放數(shù)額比公示出來(lái)的少了24元。通過(guò)查閱當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)每戶農(nóng)民每公斤棉花補(bǔ)貼實(shí)際領(lǐng)取的錢數(shù)比發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)少了2分錢。帶著疑問，督導(dǎo)組順藤摸瓜，將矛頭指向了時(shí)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的阿布來(lái)提·馬木提，并將線索移交葉城縣紀(jì)委。面對(duì)縣紀(jì)委的調(diào)查，阿布來(lái)提·馬木提狡辯稱，每公斤棉花所扣的2分錢是為了償還村民拖欠的水費(fèi)或土地承包費(fèi)。“這么巧，每戶都扣2分錢”。縣紀(jì)委進(jìn)一步深入調(diào)查比對(duì)，阿布來(lái)提·馬木提的違紀(jì)事實(shí)逐漸浮出水面。原來(lái)，阿布來(lái)提·馬木提在2014年發(fā)放棉花補(bǔ)貼款時(shí)，利用其擔(dān)任村委會(huì)會(huì)計(jì)職務(wù)便利，按每公斤克扣2分錢的方式，共扣發(fā)農(nóng)民棉花補(bǔ)貼4000元據(jù)為己有。自以為“高明”的阿布來(lái)提·馬木提懷著僥幸心理，費(fèi)盡心思蠶食群眾“救命錢”，打起了“雁過(guò)拔毛”的算盤，卻忘了“伸手必被捉”的道理。

相比阿布來(lái)提·馬木提對(duì)棉花補(bǔ)貼的“微口”蠶食，江西省上猶縣某鄉(xiāng)一名90后的年輕扶貧干部鄒某通過(guò)巧立名目套取扶貧資金53萬(wàn)余元，可謂是膽大包天。鄒某自2016年12月起，利用自己從事扶貧工作的職務(wù)便利，以幫助農(nóng)戶申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助為由，騙取22名貧困戶的銀行卡、存折及密碼，之后利用職務(wù)上的便利，以這些貧困戶的名義虛報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，套取扶貧資金合計(jì)人民幣53萬(wàn)余元占為己有。最終，法院以貪污罪判處其有期徒刑4年，并處罰金20萬(wàn)元。案件一經(jīng)曝光，輿論一片嘩然。年紀(jì)輕輕不走正道，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法毫無(wú)敬畏，打起了扶貧資金“歪主意”，以為貧困戶申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)之名行貪腐之實(shí)，嚴(yán)重啃食貧困群眾獲得感，可恨又可嘆。

同克扣貪占扶貧款物一樣，優(yōu)親厚友同樣啃食的是貧困群眾的獲得感。湖南省會(huì)同縣高椅鄉(xiāng)嶺頭村原黨支部書記楊方照在2015年至2016年期間，在未經(jīng)評(píng)議和公示的情況下，利用職務(wù)便利將其母親、弟弟認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，并將其弟弟確定為易地扶貧搬遷對(duì)象，使其獲得6萬(wàn)元補(bǔ)助款。事后，為逃避組織審查，楊方照對(duì)民主評(píng)議和票決會(huì)議記錄進(jìn)行了篡改，企圖掩蓋其優(yōu)親厚友的事實(shí)。2018年4月，楊方照受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，違紀(jì)資金被追繳。作為支部“領(lǐng)頭雁”和村民“主心骨”的村支書，楊方照不為組織盡忠、不為群眾謀利，公然違背貧困戶評(píng)議程序規(guī)定并試圖掩蓋其違紀(jì)行徑，紀(jì)律意識(shí)淡薄，毫無(wú)為民初心，以權(quán)謀私之心昭然若揭。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”的特點(diǎn)

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”違紀(jì)違法行為有很多相同、相似之處：

一是點(diǎn)多面廣、易發(fā)高發(fā)。從近年來(lái)查處的案件來(lái)看，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題大都發(fā)生在基層，發(fā)生在群眾眼皮子底下。從地域上看，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)較多。從人員層次上看，涉事人員職級(jí)較低，既有像阿布來(lái)提·馬木提和楊方照一樣的村干部，也有如鄒某一般的基層公職人員。從涉及領(lǐng)域上看，在腐敗問題中，截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問題高發(fā)，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)低保、易地搬遷等方面，主要集中在資格認(rèn)定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。

二是近水樓臺(tái)、伺機(jī)謀利。上述典型案例中，阿布來(lái)提·馬木提利用其擔(dān)任的會(huì)計(jì)職務(wù)，鄒某利用其扶貧干部身份，楊方照利用其村支書職務(wù)，打起了扶貧資金的主意，玩起了以權(quán)謀私的“把戲”，他們喪失初心、背棄宗旨，把扶貧當(dāng)做牟取私利的機(jī)會(huì)，把權(quán)力作為牟取私利的工具，站到了人民群眾的對(duì)立面。

三是頂風(fēng)違紀(jì)、主動(dòng)伸手。在全面從嚴(yán)治黨高壓態(tài)勢(shì)下，這些“蛀蟲”仍不收斂，毫無(wú)法紀(jì)意識(shí)，毫無(wú)敬畏之心，頂風(fēng)而上，大肆貪占。此外，同有的“大老虎”甘于被“圍獵”不同，扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”主觀上違紀(jì)意識(shí)很突出，踩紅線、觸底線，挖空心思牟取私利，違紀(jì)手段多樣、方式隱蔽。阿布來(lái)提·馬木提自認(rèn)為克扣微薄的2分錢做得天衣無(wú)縫，難以引起注意;鄒某以“幫”之名，行“騙”之實(shí)，通過(guò)巧立名目，試圖瞞天過(guò)海，可謂費(fèi)盡心思;楊方照牟利“舉不避親”，甚至為逃避調(diào)查，篡改原始記錄，這些無(wú)一不是有意而為。

四是數(shù)額雖小、危害很大。無(wú)論是阿布來(lái)提·馬木提克扣的2分錢，鄒某的“大胃口”還是楊方照的“小關(guān)照”，均系困難群眾的“救命錢”，一分一厘都不容貪占。相比“大老虎”動(dòng)輒成百上千萬(wàn)的貪腐數(shù)額，扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”的貪腐金額要小得多。“蛀蟲”雖小，但危害極大，嚴(yán)重侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，影響黨和政府形象以及脫貧攻堅(jiān)成效。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”現(xiàn)象帶來(lái)的啟示

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題直接侵害貧困群眾切身利益，啃食群眾獲得感，必須認(rèn)真貫徹中央決策部署，鐵腕整治、堅(jiān)決查處，以鐵的紀(jì)律護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。

要嚴(yán)格壓責(zé)履責(zé)。責(zé)任不上肩，落實(shí)必走樣。阿布來(lái)提·馬木提之所以能夠克扣“2分錢”長(zhǎng)達(dá)3年之久，鄒某之所以能夠欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)53萬(wàn)余元，關(guān)鍵在于扶貧脫貧工作壓責(zé)不嚴(yán)、履責(zé)不細(xì)，使他們有機(jī)可乘。黨政“一把手”的第一責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，職能部門的行政監(jiān)管責(zé)任必須層層壓實(shí)、環(huán)環(huán)銜接，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的責(zé)任閉環(huán)，做到壓力傳導(dǎo)不掉鏈，責(zé)任落實(shí)不空轉(zhuǎn)，將全面從嚴(yán)治黨壓力落實(shí)到農(nóng)村基層和脫貧攻堅(jiān)每一環(huán)節(jié)。

要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，監(jiān)督是正確用權(quán)的“防滑鏈”。要健全小微權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及財(cái)政、扶貧、民政等相關(guān)職能部門的日常監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時(shí)，將扶貧資金“最后一公里”置于監(jiān)管部門日常監(jiān)督的“顯微鏡”和群眾監(jiān)督的“聚光燈”之下，讓“蛀蟲”無(wú)縫可鉆。

要嚴(yán)肅查處問責(zé)。要持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，緊緊圍繞政策落地、資金使用、項(xiàng)目安排和責(zé)任落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，既治于“萌芽”，又?jǐn)財(cái)唷昂谑帧保瑖?yán)肅查處并通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型案例。同時(shí)用好“一案雙查”，強(qiáng)化用權(quán)受監(jiān)督、失職必追責(zé)的意識(shí)。

要強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持懲防結(jié)合、糾建并舉，加強(qiáng)基層干部特別是村干部思想教育，發(fā)揮典型案例警示教育作用，擰緊思想開關(guān)，扎緊制度籠子，走好扶貧工作群眾路線，推行“陽(yáng)光”扶貧，村級(jí)扶貧重大事項(xiàng)一律由群眾評(píng)判，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督，鏟除腐敗滋生土壤。

（責(zé)任編輯：郭慶）