共享經濟視閾下城鄉互助養老模式的構建

睢黨臣，曹英琪

（陜西師范大學 國際商學院，陜西 西安 710119）

為了應對老齡化社會，我國形成了“以居家養老為基礎，社區為依托，機構為補充”的養老體系，但在推進養老服務體系發展的過程中，家庭結構卻日趨小型化、核心化，養老機構受資源限制而供給不足，社區居家養老服務不完善等致使老年人的多樣化需求難以滿足。另外，在經濟快速發展的大背景下，城市交通擁擠、鄰居關系生疏、城里人對大自然十分向往等原因，導致逃離城市回歸自然的生活方式成為一種時尚，下鄉養老成為城市老年人中的一種潮流。下鄉養老實質上是一種城鄉互助養老，城市老年人進駐農村幫助解決了農村房屋閑置問題，帶動農村經濟發展，農村閑置資源解決了城市養老空間不足的問題，為城市釋放了更多可用空間。因此，在現行養老服務體系的基礎上，鼓勵倡導和積極推進城鄉互助養老服務發展不失為解決我國養老問題的一種有益嘗試。

一、問題的提出

我國人口老齡化的形勢十分嚴峻。根據《2017年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示，截至2017年底，中國60 歲及以上老年人口已達到2.41 億，老齡化水平達到17.3%。[1]《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出，到2020年全國60 歲以上老年人口將增加到2.55 億，老齡化程度為17.8%左右，老年撫養比將提高到28%左右，而農村實際居住人口老齡化程度可能會進一步加深。[2]在人口老齡化壓力如此嚴峻的大背景下，養老服務供給與老年人多樣化、個性化的養老服務需求之間的供需矛盾也比較明顯。社區居家養老是以社區為平臺為居家養老的老年人提供養老服務，但現有的居家養老模式主要以生活照料為主，往往忽視老年人精神層面的需求，容易讓老年人產生孤獨感，社區中的老年活動設施數量較少，有些場所是因陋就簡。養老機構是居家養老的有效補充，但我國養老機構目前數量相對較少，而且很多機構規模較小，設施陳舊，娛樂及醫療服務不健全，價格相對較高，難以符合老年人需求。因此，探索現存養老體制之外的低成本高效用的新型養老模式以滿足老年人多樣化需求已成必然。

在城市養老機構、社區照料中心等服務場所因土地、人員等資源受限而供給不足的情況下，農村住房卻出現大量閑置，出現大批剩余勞動力。造成這種現象的原因主要有三：一是由于農村經濟水平較低，大多數農民成為“半城市化人”。處于“半城市化”的農民工，他們雖然在城市工作，卻生活在邊緣的經濟領域中，被排斥在城市主流生活、交往圈和文化活動之外，他們不僅從城市能夠獲得資源，從農村也能夠獲得部分資源。[3]例如，有些農民從事一些季節規律比較明顯的工作（綠化、農活類）以獲得收入，這會造成農村住房出現季節性閑置現象；有些農民則在城市購買住房后常年居住城市，但戶口仍留在農村，其農村房屋也會一直處于閑置狀態。二是農村的房屋雖是私人財產，但土地屬于集體所有，國家規定農村房產只能在集體組織成員之間流轉，村民本來就按一戶一宅進行分配，導致購買需求不足，并且農民的購買能力又有限，所以農村閑置房屋交易較少。三是城鎮化進程的加快使農村老年人的養老問題和剩余勞動力現象嚴峻。由于農村勞動力的大量外流導致農村“獨居空巢老人”“夫妻空巢老人”現象比較普遍，家庭養老功能日漸弱化，而農村社區的養老服務發展嚴重滯后，農村老年人在物質和精神上都不能得到滿足。

在如此嚴峻的現實背景下，充分利用社會中的各項閑置資源解決好現實存在的各項問題則具有重要意義，因此，本文提出城鄉互助養老模式，通過將農村大量閑置資源（包括勞動力、房屋、農田等）與城市養老群體相結合，一方面可以解決農村閑置資源以及農村老年人養老問題，另一方面能滿足城市老年人的多樣化養老需求，解決城市養老服務供需緊張問題，促進整個社會經濟的協調發展。

二、共享經濟視閾下城鄉互助養老的內涵

隨著共享經濟時代的到來，人們的生產方式和消費方式都發生了重大改變，對以購買所有權為主的傳統商業模式產生了顛覆性的影響。人們可以通過網絡平臺在不改變物品所有權的情況下與他人共享資源，以實現使用權的共享而獲得受益。共享經濟的核心是資源整合，改變因閑置資源的私有化而得不到充分利用的問題。這打破了人們長久以來以所有權為主的經濟思想，產生出一種共享共贏的思維方式。這種新的經濟模式在化解產能過剩和擴大供給方面具有重要的作用。城鄉互助養老能夠幫助整合農村閑置資源，完全符合共享經濟所倡導的“閑置即浪費”，是契合我國供給側結構性改革戰略的有效措施。

那么，什么是城鄉互助養老？城鄉互助養老是共享經濟理念在養老業、服務業等領域中的運用，是以農村閑置資源為載體，為城市有自理能力的老年人提供住、休、養、娛等服務內容，實現農村閑置性的非經營資源與老年人多樣化的養老需求高效對接，提升資源利用效率和養老群體生活品質的一種模式。城鄉互助養老通過對“供給側”和“需求側”進行改革能夠對養老產業形式、農民就業途徑、老年人的養老觀念產生重要影響。在“供給側”，將農村大量閑置房屋、土地、勞動力進行有效供給，解決資源緊張和大量閑置問題；在“需求側”，通過相關平臺快速有效地為消費者提供信息資源，幫助老年人節省找尋成本，有助于培育新的消費增長點。

城鄉互助養老具有以下幾個特征：第一，城鄉互助養老模式的服務載體是農村閑置資源，不同于養老機構與社區，農村具有天然稟賦優勢，綠色、休閑、健康、娛樂等田園特色對老人來說更具吸引力。第二，其服務內容更加綜合、全面，能夠滿足老年人的生活、健康、精神、休閑等需要。老年人可以在村里居住，瓜果蔬菜家禽都可以自己種植或飼養，體會日出而作、日落而息的原生態生活。由于農村的空氣質量和環境都優于城市，能減少患病的風險，有利于老人的身心健康和修身養性，并且老年人在農村生活中會與養老服務者、養老同伴以及當地居民進行社會交往，無形之中能改善老年人的精神狀態。第三，其服務成本相對較低。目前城市退休老年人以現有養老金水平生活在城市并不富余，而在農村生活則具有價格優勢。

綜上，城鄉互助養老的核心理念在于將農村閑置資源、養老服務、綠色生活與養老保障進行有效的結合，最終實現老年群體“老有所養、老有所樂”的目標。

三、城鄉互助養老模式的發展優勢

（一）城鄉互助養老模式對社會發展的能動作用

在商業層面，城鄉互助養老形成了一種新的供給模式和交易關系。該服務模式的生產要素包括提供養老服務的農村勞動力、農村閑置資源、資本、養老產業企業家才能、信息等，將看似互不相干的資源與養老產業聯系在一起，能夠讓資源利用效率實現最大化，老年群體養老需求得到滿足。

在社會發展層面，城鄉互助養老能夠幫助解決政府管理難題。養老資源供需緊張、三農問題形勢嚴峻、城市住房供需緊張、農村人口文化素質低等都是當前社會發展面臨的難題。在城鄉互助養老模式的運行下，通過共享農村閑置資源，能夠吸引城市老年群體走向農村養老，緩解城市養老資源緊張問題；老年群體離開城市又能夠擴大城市住房的供給，同時，城市老年群體來到農村養老會帶動農村基礎設施的建設，為農村居民提供更多的就業就會，拉動當地特色產業的發展，促進農村居民收入的增長及農村經濟的發展。

在情感層面，城鄉互助養老能夠擴大老年群體可選擇空間并滿足其精神需求。城鄉互助養老模式整合農村的閑置資源，打破了空間的限制，為老年群體地域選擇上提供更大的選擇空間。因為城市生活節奏快，鄰里之間缺乏交流，環境污染問題和交通擁擠等問題使老年人外出的安全無法得到保障，因此老年人基本上只能在室內以及距離較近的廣場上活動，而農村的自然優勢給老年人生活方式選擇上帶來更大的選擇空間，可以隨意散步、釣魚、種菜、養花等。

（二）城鄉互助養老模式順應社會需求

1.市場需求不斷擴大。人口老齡化給社會經濟發展帶來了巨大的挑戰，但是，從另一方面來看，人口老齡化也為銀發經濟創造著不可估量的產業效應。隨著社會的發展和時代的進步，越來越多的老年人已不把“養兒防老”“家庭養老”等傳統的養老方式當作是唯一的選擇，而是擁有較為獨立、積極、多元化的養老觀念，對休閑養生、文化活動、生活照料等方面的服務需求在不斷增加。《2013年中國老年消費者權益保護調查報告》顯示：餐飲、休閑旅游、娛樂、健身等正成為老年消費群體的新增需求點。[4]李偉對天津公共空間為期一年的實地調研發現，老年人對交流活動場地與設施的滿意度僅為60%，40%的老年人認為公共空間中沒有他們所需的服務。[5]可以預見，老年人的需求正在不斷細化、多元化。而北京市民政局對北京居家養老相關服務設施摸底普查中發現，北京無任何室外活動場地的社區占全部登記社區的11.8%，只有一塊場地的社區占全部社區的28.5%；只有兩塊場地的社區占到23.6%；這三種情況累計已經占到63.9%，幾乎達到北京市全部社區的三分之二。[6]由此可以推斷，絕大多數地區的公共服務場地及設施都不完善，很難滿足老年人多元化的需要。養老市場需求的不斷擴大將有效推動城鄉互助養老模式的開展與完善。

2.消費環境日趨成熟。隨著經濟社會的持續發展，老年人的經濟狀況得到顯著改善。三部門發布的第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查成果顯示，2014年我國城鎮老年人年人均收入達到23930 元，城鄉老年人人均消費支出14764 元，[7]表明老年群體的收入水平和消費能力較高。 根據《中國老齡產業發展報告》，2050年我國老年人口數量將達到4.8 億，2014-2050年間，我國老年人口的消費潛力將從4 萬億增長到106 萬億元左右，占GDP 的比例將從8%左右增長至33%左右，“十二五”之后特別是2022年之后將開始迎來老年人口消費潛力增長的高峰。[8]204-207由此可見，未來中國老年人口消費潛力巨大，消費環境日趨成熟，老齡產業前景不可限量。

3.國家政策支持。在共享經濟發展層面，2015年12月，習近平總書記在“第二屆世界互聯網大會”的開幕式上提出中國正在發展分享經濟，并全力支持基于互聯網的各類創新。2017年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。由此可以看出，國家大力支持以共享的方式促進新業態的發展。在互助養老層面，2011年，《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃的通知》中提出，倡議農村地區以建制村和較大自然村為基點積極探索農村互助養老新模式。2016年《民政事業發展第十三個五年規劃》中提出，鼓勵開展自主互助養老活動，統籌建設互助性養老服務。可見，互助養老的探索成為解決養老問題的有效措施。在優惠政策方面，國家相關部門發布了一系列的文件支持發展養老服務業的開展，比如《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》中提出，凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可按照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等。

4.部分地區的成功探索。鑒于城鄉資源的重新整合能夠為養老服務、農村發展帶來諸多機遇，我國不少省市都在積極探索這種新型的互助養老服務模式。2015年，南京江寧區湖熟街道與江蘇省老年醫院運營管理的江寧沐春園護理院護理團隊合作，建立了集居家式養老、寄宿式養老和公寓租賃式養老的綜合養老服務體系。農戶們根據養老產業標準，將自家房屋改造成養老公寓，提供居家養老服務，而日常醫療護理服務除了護士進行每日巡診外，沐春園護理院的全科醫生進行每周巡診，省老年醫院的專家進行每月巡診。2017年，青島下發了《關于進一步提升養老服務質量的實施意見》，其中提出創新利用城市資源盤活農村養老資源，做好“市民下鄉，服務進村”的養老模式。城市中的退休老人通過到青島嶗山風景區租住周圍的空閑宅院，體驗種菜養花、爬山遠足的田園生活。目前景區內的宅院已是供不應求。

四、城鄉互助養老模式的構建

（一）城鄉互助養老模式構建的原則

1.因“需”制宜。城鄉互助養老所面向的對象主要是有自理能力的身體健康的中老年人，應該以這類老年群體的多元化需求為導向，充分滿足老年人的生活需求、醫療需求、精神需求、文化娛樂需求等，堅持以需求帶動供給發展，由供給引導需求發展，注重中老年人理性和求實的消費特點，建設符合老年群體生活需要及購買力水平的養老產品，而不能單純地以開發農村剩余資源為目的進行養老村的建設開發。

2.因“村”制宜。在城鄉互助養老建設中應該充分利用農村天然稟賦的優勢，每個村子的地理位置、氣候、文化、歷史等都各具特色，應該對這些特色民居進行分區歸類，不同地區的建筑造型要因地制宜，結合當地的文化和風俗習慣，在保留原有特色的基礎上進行創新，避免出現房屋風格單一、無地方特色問題。

3.可持續發展。城鄉養老問題涉及經濟、政治、文化等各個領域，涉及到社會、政府、個人等多元的利益，應該立足于整個社會發展和可持續發展的視角進行探究。[9]城鄉互助養老模式的構建既要充分尊重現有養老服務體系的合理性，也要接受養老服務體系在不斷完善的發展規律；既要尊重經濟社會發展的水平下老年人的消費水平，也要保證老年人的多元化需求得到滿足；既要對農村的不可再生資源進行有效保護，也要開發農村特色傳統文化。在構建城鄉互助養老模式的過程中應遵循可持續發展的原則。

（二）城鄉互助養老的產業運作模式

共享經濟視角下的商業范式主要有五種，即個體與個體作為供需方進行交易的C2C 模式、先消費者需求后企業生產的C2B 模式、先企業生產后消費者購買的B2C 模式、商家與商家之間進行商業貿易的B2B 模式、線上消費線下體驗的O2O 模式。城鄉互助養老模式的實施主體包括：政府、企業和村集體，其關注的主體主要是城鄉老年人。針對以上五種模式，依據參與主體可以將城鄉互助養老模式劃分成以下三種產業運作方式（如圖1）。

圖1 城鄉互助養老模式運行模式圖

1.企業主導的運作模式。這種運作方式主要是由第三方企業與村集體簽訂合約，獲得大量閑置住房的使用權，對其開發建設成為有特色的民居，提供具備相應功能的養老設施，配備相應的服務人員，建成適宜老年群體居住養老的居所。這種運作模式下，老年人只需繳納相應的費用就可享受到專業化的服務，包括吃、住、醫療、娛樂等。

2.村民主導的運作模式。這種運作方式主要是由村民個體與消費者個體進行交易。村民自發地改造自己家的住宅，通過網絡平臺將相關信息進行發布，為老年人提供短期或長期的養老住所。這種運作模式下，養老服務供需雙方簽訂居住協議后，由村民提供基本生活設施，老年人自行承擔所用衣食住行等物品。

3.政府主導的運作模式。這種運作方式主要是由政府進行資金扶持，由村集體將農村的閑置場地建設成提供養老服務的場所，接納城市養老群體和本村的老年人。這種運作模式下，主辦方是村集體，所以管理相對比較規范，入住人員會有一定的標準，接納本村老年人數量會比較多。

三種運作模式各有優勢，目的都是通過整合城市老年人的需求和農村閑置房屋所有者的利益，完成養老服務供給，帶動農村產業發展，促進扶貧攻堅目標的實現，其具體發展路徑如圖2。

圖2 城鄉互助養老模式發展路徑圖

（三）城鄉互助養老服務系統的構成

城鄉互助養老以農村所特有的居住環境、民俗文化、田園風光、農業種植為基礎進行“居、醫、樂、為”四個方面的養老服務系統構建，系統內的各個模塊之間相互支撐。

在居住方面，城鄉互助養老模式的選址應充分考慮地理環境、安全衛生、交通等因素，建筑要符合老年人的需求，臥室、廚房、衛生間等保證老年人方便使用，居住環境不存在水污染、環境臟亂差等衛生問題，交通要比較便利，應選擇城市附近路程相對較短的郊區。

在醫療方面，居住的農村應配備養老服務站，養老服務站應具備三個功能，一是收集老年人相關的信息，便于了解老年人具體信息并與老人的子女、家人進行溝通；二是為老年人提供咨詢服務；三是提供醫療診治服務、緊急救護服務，即定期組織醫護人員為老年人進行體檢并將具體信息告知老年人及子女，配備相應的醫療服務人員及救援車輛，在老年人身體出現小問題時可以到養老服務站進行診治，而當身體出現突發狀況時，養老服務站的救援車輛能及時將老年人送到大醫院救治。

在娛樂方面，城鄉互助養老必須包括滿足老年人需要的活動場地及設施，保證老年人能夠有寬敞的活動空間及多樣性的文化娛樂活動，讓老年人的晚年生活住得好、吃得好、玩得好。

在老有所為方面，引導老年群體可以按照自己的身體條件及意愿，做力所能及的事情。可以種菜養花、登山遠足，還可以參與到農村教育、農業發展、公益事業、文藝團體當中，充實自己的老年生活。

（四）城鄉互助養老模式的保障措施

1.基礎設施保障。 城鄉互助養老服務是在農村展開，因此可以把城鄉互助養老的發展納入社會主義新農村建設的布局中。加快發展城鄉互助養老村鎮的農村道路、污水處理、村容村貌、農村沼氣等基礎設施的建設，加大對食品衛生的監督檢查力度，特別是要引導和教育農村居民養成良好的衛生習慣，為老年人提供安全、健康、便利、衛生的生活環境。

2.資金保障。構建城鄉互助養老模式所需要的資金可以從以下幾個方面來考慮：一是政府財政投入。政府將養老村建設所需的資金納入財政預算，作為新農村建設的專項投入。二是第三方企業和個人投資者進行投資。政府可以出臺相關優惠政策，鼓勵企業和個人投資農村建設，鼓勵多方參與解決養老問題和農村問題，彌補政府資金不足問題。三是家庭獨立投資。農村居民中有空閑房屋的家庭，如果自愿將自有房屋進行修繕并作為養老房進行出租的，政府可以給相關家庭提供房屋修繕補貼，提高村民參與的積極性。

3.政策保障。城鄉互助養老模式的實現不僅需要大量的資金和人力投入，還需要培育農民的現代經營理念。對政府來說，一方面，需要出臺相關的政策來扶持這種養老模式的運行，對相關的標準進行規范。另一方面，由于城市養老者下鄉養老，在身體出現問題會去居住地的醫院進行治療，因此，應該完善我國當前的異地醫保結算制度。另外，中國農村經濟、政治與社會制度以及地方政府行為模式是影響養老模式發展的關鍵變量，[10]在完善農村社會福利制度的基礎上，政府要不斷進行制度創新，促進城鄉互助養老模式的可持續發展。

4.管理制度保障。城鄉互助養老模式是利用農村集體閑置的資源或是農戶個人閑置的房產進行建設，因此，應建立村級管理制度，由村委會充當管理者和組織者的角色。選擇到村民民宅居住的老年人需要與村民和村委會共同簽訂協議后方可入住，到當地養老院或養老公寓居住需要與居住機構簽訂協議后入住，機構運營則由村委會進行監督。同時，應建立以地緣為基礎的農村互助制度，充分利用當地低齡老人自身的資源優勢，鼓勵老人之間提供互助服務。

五、結語

在共享經濟浪潮下，通過引入城鄉互助理念，將養老問題和農民問題進行深度融合，既是破解養老服務問題的重要舉措，也是發揮養老產業在農村剩余資源最大化利用方面作用的有效探索。本文通過構建城鄉互助養老模式，建立已有閑置資源與老年群體養老需求的關聯，從而激活產能，重構價值，為農村發展帶來新的經濟增長點，帶動整個社會的可持續發展。但在具體實施過程中，不僅需要多方的合作，還需要從制度上進行完善。但是值得肯定的是，城鄉互助養老模式為解決我國養老問題和農民問題提供了一條新的道路。