濟南市堅持“四個突出”渣土山變身園林景觀

濟南市園林和林業綠化局

近年來，濟南市緊緊圍繞提高群眾生活品質和宜居宜業水平，持續深化生態文明體制改革，把渣土山生態治理作為拓展城市綠色空間、提升群眾改革獲得感的重要舉措，以問題意識和改革思維強力推進渣土山綜合治理，破解了渣土山治理難題，做到了讓城市管理更精細、讓城市環境更優美、讓群眾生活更幸福。2018年以來，全市共完成東南二環延長線和奧體文博片區周邊17處大型渣土堆、2000余畝的生態環境治理，累計倒運渣土100萬立方米，回填種植土29.1萬立方米，砌擋土墻1.3萬立方米，栽植喬灌木25.4萬株、地被12.7萬平方米，新增綠地面積2600畝，恢復了山體風貌，暢通了泄洪通道，優化了宜居環境。求是網等新聞媒體紛紛點贊濟南市渣土山治理工作效率高、速度快、把工作總結寫在百姓的評價中。

完成綠化和景觀改造的濟南市丁字山

突出規劃引領，堅持高起點設計

一是全面深入調查勘察，建立精確臺賬。組織資質強、服務優、經驗豐富的專業機構，采取工程地質測繪、鉆探、原位測試、巖土取樣實驗、高密度電法等手段，對既有渣土山進行全面勘察，摸清面積、體量、組成成分，查明工程地質和水文地質條件，確認區域內地下基巖埋深情況，逐個評價穩定性、形成勘察報告，為渣土山治理提供準確詳實的資料依據。二是廣泛征求意見建議，完善治理方案。在編制和確定設計方案前，廣泛征求群眾意見建議，適度規劃健身路徑、休閑服務設施以及夜間照明設備，在渣土山生態化改造的同時，兼顧市民休閑游憩需求，真正實現建綠惠民。組織各區按照“一堆一策”原則編制治理方案，由市園林和林業綠化局統一組織專家評審、論證優化、修改完善。三是堅持精準設計，加強源頭把控。遵循安全性、生態性、節約性原則，根據渣土山邊坡的穩定性和可能的破壞模式，針對邊坡不同部位設計不同的治理方式，做好渣土、山石平衡調運，盡量減少大面積改造，從規劃源頭上保障生態治理效果。

突出科學規范，確保高質量推進

一是堅持規范化引領，嚴格建設標準。制定渣土山治理技術規程，明確規劃設計、施工建設、竣工驗收、養護管理等技術標準，加強施工成本控制，深入現場開展咨詢服務，增強渣土山生態治理工作的標準化、規范化。二是堅持功能性原則，科學整地塑形。充分利用地形地貌，對區域內渣土山邊坡采取“削上角、填坡腳”等施工辦法，進行土方平衡、內部消納，營造緩坡地形，實現渣土循環利用；采取砌筑擋墻、水平階、格構、賓格網箱、自然疊石等施工方式，對邊坡進行排險加固，保障安全性、穩定性和美觀性；采取填埋客土上山、修路上山的方式，有效改善綠化施工條件。三是堅持互補性理念，建設海綿載體工程。落實“以水營林”“海綿城市”建設理念，采取在邊坡坡頂設置截水溝、蓄水池，坡面設置排水溝，坡腳處設置排洪溝、滲透塘等方式，對自然降水進行引導和收集利用，既增加了泉水補給，又防止大水沖擊、積水浸泡致使渣土坡產生不穩定因素，有效防止安全隱患和次生災害。

龍洞風景區周邊種植的波斯菊

突出因地制宜，實施一體化治理

一是渣土就地利用，搭建人工山體。創新治理思路，改變過去將渣土運至別處堆放的簡單處置方法，綜合考慮渣土清理成本和重新堆放對別處環境造成的影響，充分利用地形地貌，將廢棄的混凝土渣漿、建筑垃圾和山石就地破除，采用填埋一層覆土一層的方式搭建人工山體，既破除了渣土堆，又避免了污染轉移，實現了“就地消化再利用”，做到了“變廢為寶”。二是順應自然生態，降低治理成本。落實尊重自然、順應自然、保護自然的理念，避免奢侈化、媚外化、過度人工化，堅持宜草則草、宜樹則樹、宜花則花，對坡度不大的渣土山，優先通過播撒生長快、耐瘠薄、覆蓋強的宿根花卉、野花組合、木本植物種子，兼顧四季景觀效果，展現自然生態多樣化，提升了城市“綠視率”，減少了治理成本。三是堅持一體化修復，打造景觀亮點。全面推進生態覆綠，以鄉土樹種為主，喬灌、地被結合，營造針葉、闊葉與彩葉樹種混交，形成四季常綠、三季有花、成片有形、與周邊山體相容一體的綠化景觀，豐富山體景觀色彩。龍洞風景區周邊一處用波斯菊等混播方式治理的渣土山綠化景觀已成為網紅打卡地。

突出治管并重，建立常態化機制

一是強化市區聯動，打造扁平化模式。明確市、區兩級部門渣土山監管職責，夯實屬地監管責任，由各區和城投集團等市級平臺重點抓好日常管控，切實減少中間管理層級，高效發揮各部門職能作用，形成全市渣土山有效管控工作格局。二是強化部門協作，嚴密全鏈條管控。強化事前監管預防，自然資源和規劃部門嚴格建設項目規劃審批，優化豎向設計，盡量實現土石方原地或就近平衡，從源頭上減少渣土產生；全面摸底排查，城管部門牽頭整治符合規劃要求、可用于建設用地上的現存渣土山，園林和林業綠化部門牽頭整治不能用于建設用地上的渣土山；對全市渣土加強管控，城管和城鄉建設部門研究制定建設項目渣土清運與整治對策。將治理完成的渣土山綠化納入城市綠地系統監管范圍內，對繼續肆意傾倒渣土破壞綠地的行為進行嚴肅查處，與有關區和村居簽訂管理責任書，管理范圍內新增傾倒渣土一律準則，避免再生新的渣土山。三是強化考核激勵，健全可持續機制。將渣土山綠化養護管理工作納入濟南市城市綠地系統建設養護管理考核內容，考核結果納入城市管理綜合考評成績，并與建設養護管理獎補資金掛鉤，激發各級各部門和廣大干部的責任擔當。強化宣傳教育，積極引導社會各界和廣大市民共同參與渣土山治理和管控工作，對惡意破壞治理成果的企業和個人堅決予以曝光，并計入不良社會信用記錄進行聯合懲戒，促進良性可持續發展。