如何做好森林防火中的“防人”工作

濰坊市森林警察支隊 鄧建坤

森林防火工作是社會公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的生命財產和生態安全。通過調研，總的感到，人為因素是森林火災的主要成因，所以，森林防火的關鍵在于“防人”，其中，社會公眾的森林防火意識高低，決定了森林火災發生幾率的高低，做好森林防火工作，必須首先致力解決好“防人”的問題。

一、我省森林防火形勢分析

（一）森林防火區域廣，防范難度大。我省目前山區有林地面積2374.5萬畝，占全省林地面積的62.09%。山區既是我省幾大河流的源頭和匯流地，又是大中型水庫的主要分布區，生態區位極為重要。但山區林地又是森林火災的多發地，占全部森林火災的95%以上。目前由于集體林權制度改革等原因，集體管護的林地已經很少，除大型國有林場外，集體林場多數由個人承包經營，管護人員少，管護責任落實不到位，森林管護的盲區、空區較多。進山人員難管控，野外用火控制不嚴，是森林火災發生的重要原因。加之我省的森林資源多數由混交林、松樹、柏樹等比較容易燃燒的樹種組成，低火險樹種偏少，防火隔離帶偏少，發生森林火災的概率明顯增大。過去由林業主管部門承擔森林防火和滅火的主要組織工作，今年機構改革后，森林防火和滅火由不同主管部門承擔，邊界職責還沒有徹底理順，森林防火的具體責任能否落實到位，也有待實踐的檢驗。

（二）森林火災呈多發態勢，森林防火形勢嚴峻。近幾年，隨著全省森林資源總量的不斷增加，森林火災呈多發態勢，防火形勢非常嚴峻。由于上墳燒紙和焚燒地邊地堰等野外用火行為屢禁不止，人為用火成為森林火災發生的主要成因；由于近幾年夏秋季節的多雨天氣，地下植被豐厚，冬春季節持續干旱，森林火災隱患增多，加重了森林火災發生的比例。種種原因，導致我市森林防火的形勢每年都十分嚴峻，森林火災年年多發，每年大型森林火災都在近10起以上，小型森林火災有幾十起，盡管每年森林防火期內，各級都做到了嚴防死守，但森林火災仍然防不勝防，反復發生。

（三）森林防火任務艱巨，責任重大。近幾年，我們主要是通過加強森林防火宣傳教育，加強森林防火責任落實，加強森林防火專業隊伍建設，加強森林防火預測監控體系建設，加強森林防火監督檢查，加強森林撲火物資儲備等多措并舉，嚴防森林火災發生，取得了突出的工作成效。但森林防火的任務依然艱巨，全省每年都要投入上億元的防火經費，進入森林防火期后，全省有幾十萬人投入森林防火工作，省、市、縣、鎮、村五級每年都要投入大量的人力和物力進行防火，仍然難以防止森林火災的發生，有的地區因森林火災甚至出現人員傷亡的悲劇發生。今年，隨著武警部隊和消防隊的改制，撲救森林火災的建制力量調度難度加大，各地建立的撲火專業隊歸屬不一，養兵和用兵關系不一，撲火專業隊指揮難度加大，導致森林防火和滅火工作責任與過去比較更大了。

二、社會公眾的森林防火意識對森林火災的影響

通過對近幾年的森林火災案例分析，我們覺得森林防火意識的高低，是制約森林火災是否發生的關鍵因素，目前社會上發生的森林火災，都是與社會公眾的森林防火意識偏低有直接關系。

一是受風俗習慣的影響，上墳燒紙、燃放鞭炮等野外用火行為屢禁不止。這是引發森林火災的主要因素，占各類森林火災事故的60%，每年清明和春節兩個節日是上墳的傳統節日，農村山區100%的人上墳祭祖都要燒紙，墳場周圍雜草茂密，散墳零亂，集中墓地偏少，防火管理難度大。加之冬春季節，風干物燥，地面植被很容易燃燒，稍有火種，就會大火蔓延，難以控制。而上墳燒紙是中華民族幾千年的傳統習慣，要想改變這一習慣，難度很大，盡管我們每年都大力宣傳禁止上墳燒紙和燃放鞭炮，但多數人置若罔聞。平時，群眾也有上喜墳、喪墳的習慣，都要燃燒大量紙制品，如遇大風，很容易引火上山。

二是焚燒地邊地堰的雜草樹葉等生產用火，是引發森林火災的又一因素。許多山區農民的耕地在林區附近，不少農民在春季生產時，將堆積的雜草一燒了之，有的為了清理地邊地堰，不是用割除的辦法，而是用焚燒的辦法，很容易引發大火，蔓延到林區，這類森林火災占各類森林火災的30%。由于春耕生產時機都在每年的3-4月份，多數集中在清明節前后，那時由于地溫和氣溫普遍升高，風力偏大，又由于春季生產作業面積大，人員分布分散，從事農業生產的農民多數文化程度偏低，防火意識不強，導致防范難度加大。

三是林區居民及風景區野外非生產性用火較為普遍。近幾年林區內廟會增多，進山燒香燒紙人員增多，也有人擅自從事爆破易燃性作業，個別智障、精神病人在林區玩火，個別人在林區內吸煙后亂扔煙頭，輸電線路老化短路產生火花，這些年，新興的“驢友”自發結隊進山旅游，他們自己攜帶做飯工具，在山區內野炊，這些原因經常引發森林火災發生。

四是社會大眾森林防火意識淡薄。部分政府職能部門和鎮街、村組對森林防火工作不夠重視，防范不嚴，措施不力。部分群眾缺乏相互監督、相互防范的主動意識，對森林防火重要性認識不足，思想麻痹，用火不阻，見火不報，撲救不及時，導致森林火災由無到有，由小到大，這也是森林火災發生的重要原因。

三、做好“防人”工作的對策

（一）加大宣傳力度，進一步提高全民防火意識。森林防火是一項涉及面廣、群眾性、社會性很強的工作，只有廣泛深入地進行宣傳教育，才能不斷地提高全民的防火意識，把防治森林火災變為群眾的一項自覺行動，從根本上減少火災的發生。要提高認識，克服僥幸心理、厭戰情緒和麻痹思想。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體以及防火手冊、標語、宣傳車、明白紙、板報等多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規，全面開展森林防火責任書入戶宣傳，發放森林防火安全手冊；在林區各公路、進山主要路口和旅游景區景點要有明顯的森林防火警示標志，村村要有森林防火標語；各級森林防火部門要采取多種措施，深入開展森林防火教育“六進”活動，同時加大對防火虎威威的宣傳力度。各級森林防火指揮部成員單位要結合自身實際在自己的職責范圍內切實發揮作用，在全社會形成強大的護林防火輿論聲勢，營造濃厚防火氛圍。要高度重視和宣傳火災危害、普及森林防撲火知識，真正讓森林防火的法律法規、常識家喻戶曉，人人皆知。

（二）切實加強領導，全面落實森林防火責任制。各級政府要進一步加強對森林防火工作的領導，認真落實森林防火行政首長責任制，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，切實做到一級抓一級、一級對一級負責，確保各項責任落實到位。各森林經營單位要按照林業主管部門的規定，建立森林防火責任制，劃定責任區，確定責任人，縣市鄉鎮、村莊、林場、護林員、逐級簽訂森林防火責任狀，把防火責任落實到千家萬戶。要建立、健全森林防火指揮機構，各級森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區，簽訂防火責任狀，加強對火災預防工作的領導，并經常深入責任區督促檢查，幫助解決實際問題，確保每個山頭有人管，每個地段有人防，使防火工作有人抓、有人管、有人防，避免森林防火工作中出現盲區和空區，通過落實責任真正把人看住。

（三）加強培訓力度，全面提高民眾素質。我國森林防火起步相對較晚，各層次人員結構和人員素質不同，要加大森林防火專業隊、專兼職人員和生產、經營單位森林防火責任人的培訓，以點帶面，從而促進本地區民眾森林防火意識的提高。不定期的在重點林區、鄉鎮、學校等開展防火培訓，通過典型案例剖析、視頻講座、實踐操作等形式，重點讓專兼職撲火隊員、林區居民、中小學生了解森林防火基礎知識、政策法律法規、火災撲救措施、各種防撲火工具的使用及日常管理等內容，進一步提高林區民眾素質，營造人人了解森林防火、人人參與森林防火的社會氛圍。各級森林防火指揮部要切實加強對護林員的管理，組織指導專業和鄉村撲火隊伍進行安全撲救技術培訓和撲火實戰演練，提高森林防火工作能力，形成一支訓練有素、高效快捷、反應靈敏、指揮有力、善戰能勝的防撲火隊伍，從而提高預防和控制森林火災的能力。要逐漸建立專家組隊伍、信息員隊伍、志愿者隊伍，提高森林防火工作的管理水平，技術水平，充分發揮各隊伍專業優勢，為森林防火工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持，大力培養高素質的森林防火專業技術人才。通過培訓，是人人能防火、會防火。

（四）正確處置森林火災，樹立群眾的應急意識。實踐證明，凡是森林防火抓得好的地區和單位，往往是有過重大森林火災教訓，吃過虧、受過害的。事實上，一場火災就是一堂課，要使人們把處置火災的過程變為森林防火的升級轉型，使人們在救火中體會到森林火災的危害，以典型案例為教訓，增強森林防火的自覺性。要認真貫徹森林防火“預防為主，積極消滅”的方針，一手抓預防，一手抓撲救。進入森林防火期后，要結合新的森林防火形勢，進一步修訂完善森林火災應急處置辦法，面向社會全面落實好組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障工作，向社會發出森林防火的警訊，做到有備無患。在林火事故處置中，要通過鄉鎮政府組織基干民兵和社會青年參與撲救森林火災，具體負責清理余火和看守火場的工作。發生森林火災后，要對引發森林火災的責任人一追到底，該罰就罰，該抓就抓，該判就判，達到處理一個人，教育一個村的目的，要嚴格執行森林火災報告制度，將森林火災舉報電話向社會公布，使群眾能及時上報火情，防火期內，要認真落實24小時值班和領導帶班制度，做到信息暢通、指揮有效。主要領導要在火情發生的第一時間趕赴現場，影響帶動群眾參與撲救森林火災。

森林防火重點是“人防”，關鍵是“防人”，提高全民森林防火意識，增強全社會防御森林火災的能力，是生態安全穩定體系中亟待解決的問題之一。全社會都應當認識到森林火災的嚴重性和提高全社會公眾森林防火意識的重要性，充分發揮社會能動性，全面將“防人”的工作切實落到實處。