美想收“保護費”氣炸盟友

●本報駐美國、日本、德國、加拿大特約記者 蕭達 李珍 青木 陶短房 ●陳一 王偉

特朗普政府周一將向國會提交2020財年預算案，其中最引人關注的是其軍費開支將增至7500億美元。盡管去年底特朗普還曾抱怨美國軍費已經高到快“瘋了”，但今年美國仍提出了這一創紀錄的軍費預算。為了籌措巨額軍費，特朗普政府無所不用其極。美國媒體突然爆出特朗普政府正研究要求盟國負擔100%駐軍費，再加50%“會員費”的方案。這令美國盟國國內都炸了鍋。一名日本網民氣憤地稱：“面對美國的威脅，各國不得不在貿易上讓步，這確保了‘美國經濟第一；如今盟國又被要求承擔全部美駐軍軍費，以便讓美國軍事實力和威懾力毫不縮減。正是各國的退讓使得美國現出吸血鬼原形。”

美軍費預算再創紀錄

美聯社9日稱，白宮計劃周一向國會提交2020財年預算案，其中國防預算將增至7500億美元。美國2019年軍費預算為7160億美元，2020財年軍費將增加4.7%。這一軍費預算包括特朗普強烈要求的建邊界墻以及建太空軍的資金。

盡管美國軍費4.7%的增長率看似不高，但由于美國軍費早就比排名其后的其他10個國防開支最多國家之和還高，因此其軍費的絕對增長額仍然驚人。2020年美國軍費增加額為340億美元，而目前全球軍費排名前十位的國家中，排名第九的德國全部軍費開支為358億美元，排名第十的韓國為335億美元。美國軍費開支之高甚至曾令特朗普也高喊“瘋了”。去年12月，結束G20峰會返回國內的特朗普發推說，“美國軍費高達7160億美元，瘋了!”他稱，確信有朝一日，他要和中俄領導人談一談，“討論如何有意義地終止已經快失控的軍備競賽”。不過，特朗普此后與時任國防部長馬蒂斯、參眾兩院軍事委員會主席一起開了一個會后，同意7500億美元的軍費預算申請。

美國在“和平時期”提出高達7500億美元的軍費到底要干什么？美國“巖石戰爭”網站8日刊登了新安全中心防務項目高級研究員布魯姆和道特迪的一篇文章。布魯姆曾擔任美國國防部副部長的參謀，道特迪也是美國國防戰略管理和規劃部門的主要文件起草人。文章稱，一年多前，當時任國防部副部長的沙納漢（目前任代理國防部長）曾稱，由于美國國防戰略已經轉變為優先應對俄羅斯和中國的競爭，但五角大樓沒有時間把這一考慮完全應用于2019年的國防預算中，因此2020年的國防預算將充分考慮這一戰略優先。文章稱，2020年的預算將優先考慮對先進軍事能力的投資，任何力量的增長都該集中于“打敗中國和俄羅斯的戰略”。同時，作為第二次重大變革，2020年的預算要求應該將重點從現在轉移到著眼于未來。文章稱，預算不應強調不切實際的數字目標（如海軍的355艘艦船計劃），而應該專注于發展使美軍保持對中俄優勢所需的能力。這樣做不僅意味著購買先進的飛機、艦艇等，更需要把遠程打擊和導彈防御系統等先進技術作為優先事項。此外，2020年預算應顯示一些特定領域的變化，最重要的是太空和核力量。文章強調，無論最終預算如何，新的軍費開支不應減少對下一代太空能力的必要投資。

不過，鑒于民主黨控制著眾議院，美國媒體認為，如此高的軍費預算案可能引發國會與白宮的再次爭執。美國“政治”新聞網稱，當總統的年度預算案送到國會山時，議員們愛說這樣的一句話：“總統隨口要錢，國會則會啪啪打臉。”報道引述眾議員科勒的話稱：“坦白地說，與大多數的總統預算案相比，這個預算太不現實。國會不會接受。”

“特朗普公式”：成本+50%

美國軍費開支再創新高，為了籌措到如此高昂的軍費，特朗普政府把主意打到日本、德國、韓國等小伙伴身上。美國彭博社稱，特朗普近來在和幕僚的私下討論中設計了一個“特朗普公式”，試圖借此為由向盟國要錢，以支付其捉襟見肘的軍費。這個公式被他稱作“成本加50%”，即任何部署有美軍的外國盟友都應該支付全部美軍部署費用，并在此基礎上再加50%。報道稱，這50%的額外費用被稱為“會員費”，因為“接納美國大兵是一種‘特權”。按照這一計劃，有些國家可能要多出5到6倍的錢。

對這一報道，美國國家安全委員會發言人馬奎斯9日稱，特朗普政府正“致力于為美國人民爭取最好的條件”，不會評議“任何尚在爭論中的某個具體想法及其進程”。

《華盛頓郵報》稱，“特朗普公式”在美國盟友中引發普遍的恐懼，他們認為這是一種敲竹杠行為。一位美國官員稱，特朗普所謂“部署成本”的概念到底是什么含糊不清。在本國領土上擁有美國永久軍事基地的盟國支付費用方式不同，日韓是提供基地和現金，德國則主要提供土地、基礎設施和建筑物等實物，此外盟國還為此對美國提供關稅和稅收豁免等。美國國際關系學者沃爾特稱，要求盟國承擔集體防務責任是正確的，但向他們收保護費是錯誤的，“美軍不是雇傭軍”。

收“保護費”是“自掘墳墓”

對于特朗普要在盟國駐軍費用問題上“獅子大開口”，韓國、日本、德國等盟國立刻炸了鍋。韓聯社10日稱，第一批直接面對“特朗普公式”正式要求的美國盟國之一是韓國。3月8日，美韓正式簽署協議，韓國同意為美國部署的2.85萬美軍支付9.25億美元，同比增加8.2%。韓國此前更希望簽署一份為期5年的協議，但這份協議有效期只有區區一年。也就是說，明年特朗普很可能根據“特朗普公式”得寸進尺。

日本時事社10日稱，美國這樣做是為了維持世界第一的強大軍隊以及在全球的軍事戰略布局，但是特朗普政府沒錢去承擔，于是向盟國提出要求。這種做法實際上是用盟國的錢養美國的軍隊。日本政府財政連年赤字，根本不可能負擔得起這么高的駐日美軍軍費。日本政府僅為了協調駐日美軍機場搬遷問題就已經焦頭爛額了，如果讓日本民眾的稅金大幅用于駐日美軍軍費，一定會引起日本民眾的強烈反對。

“軍事上的‘美國第一”，德國新聞電視臺10日稱，在經濟上，美國已經向盟友發出了貿易威脅。今年，美國可能向德國等汽車出口大國征收25%的汽車關稅。如今，在軍事上，特朗普也將開始行動，其標準仍是“美國第一”。如果美國真的算清每一分錢，盟友很可能會翻臉。因為美國在海外的駐軍，實際上也代表著美國在全球的利益。如果美國堅持收“保護費”，北約很可能走向分裂。

對于特朗普政府想從盟國那里收“保護費”的謀劃，約翰·霍普金斯大學歐洲問題專家拉斯克抨擊稱，盟國或許可以接受為“北約共同防御義務”多作貢獻，但很難接受“花大價錢雇傭一幫美國大兵看家護院”。《華盛頓時報》引述前助理國防部長德雷克的話說，盟國應該支付他們公平的份額，但千萬不要認為美國是在為他國做慈善性貢獻，“事實是美國的軍事基地是保護美國利益的關鍵部分，在歐洲、亞洲、非洲和中東都是如此。此外，駐扎有美國軍隊的這些國家也想以此成為我們的伙伴。而特朗普發出的信息卻是對此毫不關心，這完全是自掘墳墓。”▲