務實應對歐盟合作意愿

霍建國

最近有歐洲媒體稱，歐盟希望在2020年之前，結束同中國的雙邊投資協定談判，這一消息如果屬實，無疑表達了歐盟希望通過簽署協議開啟中歐貿易投資合作新篇章的意愿。雖然政治意愿的產生并不等于談判將變得容易，但如果歐方態度確實在轉變，我們應予以留意并積極回應。

中歐雙邊投資協定談判始于2013年，至今已進行了17輪談判，雙方一直存在較大的差距，特別是在市場準入、服務業開放、知識產權保護以及仲裁條款方面很難達成一致，其中有歐盟標準較高，中國難以適應的矛盾；也有歐盟訴求較多，中國在某些領域開放度不夠的矛盾。如果環境條件不發生變化或雙方各自不能理解，且不能顯示一定靈活性的情況下，談判圓滿結束的難度較大。

歐盟政治意愿的變化主要受以下幾方面因素影響：一是歐盟目前的經濟表現不佳，南歐部分經濟體已擺脫經濟負增長局面，本來可以支撐歐洲經濟進入復蘇發展階段，但出人意料的是歐洲主要經濟體德法卻出現經濟大幅回落的情況，加之英國“脫歐”進程復雜多變，更給歐盟增添了新煩惱，所以歐盟需要加強統一領導，加快促進經濟的繁榮發展。

二是歐洲內部正在分化，大多數東歐成員同中國保持著深度貿易投資合作，這些國家的經濟活力和發展水平也正發生著積極變化。南歐諸國對加強同中國合作也表現出新熱情，意大利已明確表示愿參與“一帶一路”合作，這對歐盟來說也是很尷尬的。

三是中國經濟在復雜的國際環境變化下仍保持穩定增長，中國改革開放的力度正不斷加強。在市場準入和擴大開放，降低關稅和擴大進口，打造公平法治的營商環境，特別是《外商投資法》方面更是給人以耳目一新的感覺。相信歐盟不會不關注中國兩會，事實證明中國不但說到，而且做到。中國高水平開放可能帶來的市場環境變化以及紅利正逐步顯現，對歐盟來說如果再不行動，恐怕是要后悔了。

四是歐盟高度關注中美經貿磋商。中美雙方已在大部分領域達成共識的消息對歐盟震動巨大，它十分清楚，中美歐作為當今世界最具影響力的貿易投資三大經濟體，任何兩方的合作都會產生明顯的貿易轉移和溢出效應。所以歐盟在審視了上述幾大因素的變化和走向之后，做出積極的姿態則是可以理解的。

在此應當指出的是，歐盟作為當今世界成熟的發達經濟體，在國際事務和處理多雙邊關系上有豐富經驗，它不像美國那么霸道，但在對待公平和法治問題上有自己的理念和底線，在處理國際社會矛盾和全球治理方面的影響力仍不可忽視。中歐長期以來有著良好的合作記錄，中國高技術進口的60%是從歐洲引進的。在“一帶一路”合作方面，中歐間潛力巨大。在國際治理和WTO改革的某些方面，雙方有著共同訴求，我們應重視歐盟的合作意愿，以積極務實的態度加快推進雙邊投資協定談判，爭取早日達成協議，為我國外向型經濟發展開創良好外部環境。▲

（作者是中國世貿組織研究會副會長）