關于合理調整政府采購政策支持商業化遙感衛星發展的提案

◎ 十三屆全國政協委員、自然資源部黨組成員 王春峰

提案內容摘編：

王春峰在《關于合理調整政府采購政策支持商業化遙感衛星發展的提案》中指出，當前我國商業遙感衛星處于快速發展階段，改變了國外高分辨率遙感衛星數據長期壟斷我國衛星原始數據及后續應用服務市場的局面，具有重要的戰略意義和經濟社會效益。但商業遙感衛星發射是一項高風險產業，政府部門是遙感衛星數據應用的主要客戶，有充分的理由通過購買服務的方式，降低社會資本在商業遙感衛星運營階段的風險，加強對商業遙感衛星的支持。為此他建議對現有政府采購政策作適當修訂，使政府部門能夠在政策允許的范圍內，對剛起步的商業遙感項目給予長期、穩定的支持，例如在衛星運營的前幾年以合約為依據優先采購國產高分辨率商業遙感衛星數據。同時，政府部門對商業遙感衛星的使用規模是商業遙感衛星公司制定計劃和運營的重要依據，因此建議政府部門將對商業遙感衛星數據和服務的需求，作為政務信息公開的重要內容定期向社會發布，為相關企業的運營提供信息服務。

財政部復文：

王春峰等2名委員你們提出的《關于合理調整政府采購政策、支持商業化遙感衛星發展的提案》收悉，現答復如下：

衛星遙感是科技創新的一項重要內容，通過政府采購支持我國自主商業遙感衛星快速發展，是貫徹落實黨中央、國務院加快建設創新型國家的重大部署，也有利于進一步發揮政府采購政策功能，實現國家的經濟和社會發展政策目標。

你們在提案中提出了對需求明確的商業遙感衛星項目給予長期、穩定的支持，提前若干年預先批量采購國產商業遙感衛星數據，不再分年度履行采購程序的建議，針對性強，對進一步完善政府采購工作具有積極的促進作用。

近年來，財政部從改進預算管理、完善政府采購政策等方面出臺了相關制度，加大對科技創新領域的支持。2015年，財政部按照國務院要求，對中央部門中期財政規劃管理作了具體規定，通過實施中期財政規劃管理，加強了中央部門預算與相關規劃的銜接，增強了預算安排的前瞻性、針對性和穩定性，明確了財政支持的預期，也包括了對科技創新領域的支持。2014年，財政部出臺了《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號），簡化政府采購程序，明確對采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。有關政府部門可以依照上述規定，結合具體采購需求和預算安排，與有關自主商業遙感衛星數據服務供應商一次性簽訂不超過三年的采購合同，避免重復履行采購程序，提高采購效率。

下一步，財政部將進一步深化政府采購制度改革，細化配套支持措施，研究放寬對符合國家中長期規劃要求的采購項目合同期限等事宜，對需求明確、預算有保障的采購項目給予長期、穩定支持。