G60科創(chuàng)走廊:勇做長三角更高質量一體化發(fā)展新引擎

◎ 中共上海市松江區(qū)委員會、上海市松江區(qū)人民政府

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講中宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,并上升為國家戰(zhàn)略。2018年11月19日，中央政治局委員、上海市委書記李強在專題調研中要求，加快推動長三角更高質量一體化發(fā)展，更好服務長江流域，更好服務國家發(fā)展大局。長三角地區(qū)歷來是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，同時也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。由松江率先提出建設的 G60科創(chuàng)走廊，正是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發(fā)展理念，落實國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。

2016年5月，在習近平總書記對上海提出建設具有全球影響力科創(chuàng)中心兩周年之際，松江區(qū)委、區(qū)政府秉持新發(fā)展理念，聚焦落實供給側結構性改革、科創(chuàng)中心國家戰(zhàn)略，提出“黨建引領、對標一流、雙輪驅動、開放共享”的面向長三角的G60科創(chuàng)走廊。沿G60高速公路40公里松江段兩側布局“一廊九區(qū)”，G60科創(chuàng)走廊1.0版--“G60上海松江科創(chuàng)走廊”就此誕生。1.0版的G60科創(chuàng)走廊，取得了創(chuàng)新驅動發(fā)展強勁、產(chǎn)業(yè)結構調整強勁、先進制造業(yè)投資強勁、輻射帶動力強勁“四個強勁”的顯著成效，科創(chuàng)驅動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”邁出了堅實步伐，被國務院評選為全國供給側結構性改革典型案例。

2017年7月，上海松江與浙江杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，“G60上海松江科創(chuàng)走廊”升級為“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”，三地在建立要素對接常態(tài)化合作機制、推動產(chǎn)業(yè)鏈布局、打造科創(chuàng)平臺載體等方面取得了顯著成效。

隨著長三角一體化進程的加速與深化，2018年，松江區(qū)委、區(qū)政府提出以滬蘇湖高鐵建設為契機，深化拓展G60科創(chuàng)走廊從“高速公路時代的2.0版”邁向“高鐵時代的3.0版”。在2018年6月1日長三角地區(qū)主要領導座談會期間，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議在上海召開，滬蘇浙皖九城市主要領導在上海簽約，G60科創(chuàng)走廊發(fā)展為覆蓋松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市的“一廊一核九城”總體布局，全力打造長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。

先行先試，示范引領和創(chuàng)新實踐方面具有顯著優(yōu)勢

G60科創(chuàng)走廊作為長三角一體化先行先試的重要實踐，歷經(jīng)近三年的改革探索，已經(jīng)成為長三角更高質量一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，在示范引領和創(chuàng)新實踐方面具有很強的優(yōu)勢。

規(guī)模優(yōu)勢。九城市區(qū)域面積約7.62萬平方公里，常住人口約4900萬人，GDP總量約5.74萬億元，分別占長三角三省一市總量的21.2%、22.3%和24.9%。

交通優(yōu)勢。依托G60高速公路、滬蘇湖高鐵，串聯(lián)輻射九座城市，內外交通便捷順暢，便于人流、物流、資金流等要素自由流動，形成“2小時都市圈”，同城效應顯著。

要素集聚優(yōu)勢。九城市擁有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)42個，其中不乏張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等全國知名的科技園區(qū)。

科創(chuàng)資源優(yōu)勢。九城市2017年R&D投入1513億元，擁有發(fā)明專利18.2萬件，聚集國家級人才1000余人，院士專家工作站547個、博士后工作站771個，高校176所，國家、省級重點實驗室及工程技術研究中心1262個。

制度創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，已成立全國首個實體化運作的地市級城市一體化發(fā)展的協(xié)調機構，聯(lián)合選派工作人員進駐辦公，建立起常態(tài)化的要素對接機制、市場統(tǒng)一機制、政策協(xié)同機制等。

科創(chuàng)驅動，平臺發(fā)展呈現(xiàn)四方面良好態(tài)勢

從近三年的實踐來看，G60科創(chuàng)走廊由松江牽頭，從無到有、從有到強，呈現(xiàn)出四方面良好態(tài)勢。

堅持科創(chuàng)驅動，產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。按照“一廊九區(qū)”功能布局，松江打造人工智能、集成電路、智慧安防等“6+X”產(chǎn)業(yè)。國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等一大批國家級平臺項目落地松江，海爾智谷、國能新能源汽車、上海超硅、修正藥業(yè)、正泰智電港等重大項目相繼開工，并在G60沿線圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢，涌現(xiàn)全球先進集成電路300mm、450mm晶用生長系統(tǒng)、ALD光伏工作母機、TP1000發(fā)動機、生物節(jié)律紊亂體細胞克隆猴模型等一批重大科創(chuàng)成果，科創(chuàng)對松江G60科創(chuàng)走廊貢獻率不斷提升。放眼九城市，科技創(chuàng)新能力也顯著提升。2018年九城市R&D研發(fā)投入預計達到1598億元，發(fā)明專利授權38202項、擁有授權專利28萬項，擁有高新技術企業(yè)15816家，國家、省級重點實驗室及工程技術研究中心1262個，各級孵化器眾創(chuàng)空間1147家，全球首個7納米芯片量產(chǎn)、單核性能世界領先的“魂芯二號A”、雙臺面激光直接成像設備、高性能玻璃纖維低成本大規(guī)模生產(chǎn)裝備等重大科創(chuàng)成果在九城市持續(xù)涌現(xiàn)，多項成果獲評國家科技進步特等獎、一等獎，還有一大批原創(chuàng)成果與核心技術打破國際壟斷，G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)成為全球科創(chuàng)能力最領先的地區(qū)之一。同時，G60科創(chuàng)走廊相繼成立新材料技術創(chuàng)新聯(lián)盟、機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并圍繞“投資促進服務、產(chǎn)業(yè)金融支持、科技資源共享”三個方面，推出G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“三大品牌、十項服務”舉措。

G60科創(chuàng)走廊營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)通辦” 開通

打破行政區(qū)劃壁壘，科創(chuàng)要素按市場配置要求自由流動呈現(xiàn)良好態(tài)勢。去年松江凈增高新技術企業(yè)170家，同比增長104.8%，高于全市增長率。并引進賽迪先進制造業(yè)研究院，G60腦智科創(chuàng)基地，小米生態(tài)鏈，用友、徐工漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重要科創(chuàng)平臺項目。舉辦2018智造中國峰會、中國品牌之夜等要素對接活動。九城市召開首屆G60科創(chuàng)走廊人才峰會，出臺G60 18條人才政策，科創(chuàng)人才流動日趨活躍。三年來，已有超過3萬家長三角地區(qū)的企業(yè)市場主體到松江注冊投資發(fā)展。同時，G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作的九城市交互投資都呈現(xiàn)上升趨勢，2016年至今的交互投資總額達6676億元（其中制造業(yè)投資總額1027億元），注冊企業(yè)數(shù)超過7萬家，特別是去年6月1日G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議召開后，九城市間交互投資更趨活躍，2018年底交互投資同比增長7.5%。去年，九城市成功試點1796臺（套）大型科學儀器的開放共享和創(chuàng)新券互認互通，科創(chuàng)要素的配置效率進一步提高。

G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

深化“一網(wǎng)通辦”“零距離”審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境呈現(xiàn)良好態(tài)勢。聚焦“簡政放權+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”十字要義，精準制度創(chuàng)新和有效制度供給，力求最大限度壓縮審批時間，創(chuàng)下2個工作日發(fā)出全市首張施工許可證的“松江速度”。中共中央政治局委員、市委書記李強作出重要批示，“松江區(qū)行政審批制度改革集成度高、工作力度大，已初顯成效，值得各地學習借鑒”。去年，松江G60科創(chuàng)走廊作為上海營商環(huán)境接受世界銀行專家測評得唯一區(qū)域，提供檢驗樣本，為中國在世界銀行營商環(huán)境評價中提升32個名次作出了突出貢獻。同時，G60九城市率先實施長三角“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)九城市異地投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證一體化辦理，九城市共同發(fā)出全國首批跨省辦理證照，并在松江實現(xiàn)了全國首張營業(yè)執(zhí)照跨省打印，G60科創(chuàng)走廊九城市被國務院辦公廳確定為長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”先行先試區(qū)域。

構建開放型經(jīng)濟，共建共享G60科創(chuàng)走廊呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2018年首屆進口博覽會上，G60科創(chuàng)走廊的上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市共同發(fā)布協(xié)同擴大開放30條政策，聚焦外資準入、對外貿(mào)易、金融服務、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等領域，積極構建協(xié)同開放的新格局，進一步放大了九城市協(xié)同擴大開放的先行先試效應。同時，成立由705家優(yōu)質企業(yè)組成的九城市采購商聯(lián)盟，精準高效承接進博會溢出效應，九城市首屆進博會聯(lián)合組團意向采購金額超379億元。去年松江的外商投資繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，開通了3趟“中歐班列”，進博會上海交易團首筆采購訂單在松江分團成交，切實發(fā)揮了帶動輻射作用。今年2月15日，G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所戰(zhàn)略合作簽約儀式在上交所交易大廳舉行，“上海證券交易所資本市場服務G60科創(chuàng)走廊基地”正式揭牌，設立“上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數(shù)”和“上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)”，推動長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)企業(yè)與上交所深度對接、實體經(jīng)濟與資本市場的深度融合、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈的深度整合，打造具有世界影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進G60科創(chuàng)走廊在服務長三角更高質量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略上有更大擔當、更大作為。

聚焦創(chuàng)新，勇做長三角高質量一體化發(fā)展新引擎

G60科創(chuàng)走廊要勇做長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。服務國家戰(zhàn)略、服務區(qū)域創(chuàng)新，代表國家更好地參與國際合作競爭，是上海的重要使命。下一步，G60科創(chuàng)走廊建設要做到五個走在前列：一是制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境走在前列；二是科創(chuàng)驅動，動力切換走在前列；三是規(guī)劃先行，深化規(guī)劃走在前列；四是質量標準，高質量發(fā)展走在前列；五是黨建引領，人才效應走在前列。

G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議

聚焦科技創(chuàng)新，打造科創(chuàng)驅動“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的示范走廊。一是在打造具有世界影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。聚焦“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快重大項目引進、落地、開工、竣工、投產(chǎn)、落稅、達產(chǎn)，確保實現(xiàn)年內項目開工60個、竣工投產(chǎn)80個的目標。加快海爾智谷、超硅半導體、國能新能源汽車、修正藥業(yè)、復宏漢霖、昊海生物等重大項目建設，謀實中瑞科創(chuàng)園等項目，推動百億級項目早日形成有競爭力和影響力的創(chuàng)新集群增長極，像滾雪球一樣形成項目落地的吸引力。二是在推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合上下功夫。先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展必定是比翼雙飛。要在繼續(xù)緊抓先進制造業(yè)高質量發(fā)展不放松的同時，著眼高質量發(fā)展、高品質生活，聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、旅游服務業(yè)、影視和文化產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟，加快打造生產(chǎn)性服務業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。要依托進博會制度安排，深化落實協(xié)同擴大開放30條措施，強化G60科創(chuàng)走廊開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。綜合保稅區(qū)要發(fā)揮制度優(yōu)勢，重點引進貿(mào)易型跨境企業(yè)總部，加快培育新增長點和新動能。三是在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫。充分用好全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、G60腦智科創(chuàng)基地、上海低碳技術創(chuàng)新功能型平臺、國家級商用密碼（上海）檢測中心等重大載體，加強與中電科等的戰(zhàn)略協(xié)作，集聚更多的國際先進水平實驗室、科研院所和研發(fā)機構，以及松江大學城和G60各高校人才支撐，推動高新技術成果項目轉移轉化，增強創(chuàng)新策源地的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

聚焦制度創(chuàng)新，高質量探索長三角一體化發(fā)展改革再出發(fā)。G60科創(chuàng)走廊作為長三角一體化制度創(chuàng)新的排頭兵、先行者，將大力推進G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃3.0升級版的完善，著眼于服務國家發(fā)展大局，圍繞“五個一體化”，探索建立統(tǒng)一的市場準入體系，構建G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展綠色指標體系、標準體系，包括九城市綠色GDP統(tǒng)計制度、綠色發(fā)展考核淘汰機制，形成九城市共商共建共享的發(fā)展藍圖。在跨區(qū)域城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)學研深度一體化聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向“飛地”經(jīng)營等方面積極探索、突破攻堅。深化“四網(wǎng)融合”綜合交通建設，加快滬蘇湖鐵路開工，推進松江樞紐規(guī)劃建設。搶抓設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革機遇，這是總書記親自推動的重大制度創(chuàng)新。不僅要在第一時間協(xié)同九城市打造G60科創(chuàng)走廊對接資本市場的“高速公路”，與其他八城市共同挖掘優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)爭取率先上市科創(chuàng)板，全面增強G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新策源能力；更要把協(xié)議做實，充分發(fā)揮上交所的金融樞紐功能，實體化打造松江產(chǎn)融結合中心。要重點做好“G60綜合指數(shù)”和“G60科創(chuàng)指數(shù)”的發(fā)布工作，加強與上交所溝通，梳理好九城市指數(shù)企業(yè)，形成科創(chuàng)板重要“風向標”。

首屆中國國際進口博覽會G60科創(chuàng)走廊九城市擴大開放政策發(fā)布會

聚焦黨建引領，著力營造G60科創(chuàng)走廊國際一流營商環(huán)境。在G60科創(chuàng)走廊建設過程中，黨建引領發(fā)揮了不可替代的作用。要繼續(xù)以“雙服雙創(chuàng)”黨建工作機制服務創(chuàng)新鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融合發(fā)展。要深化落實“人才18條”，努力為人才提供更多的平臺和更加精準、系統(tǒng)、優(yōu)質的服務，將G60科創(chuàng)走廊打造成為天下英才向往的地方。要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群黨建，體現(xiàn)“做實就是生產(chǎn)力，做強就是競爭力，做細就是凝聚力”。同時，對標國際最高標準、最好水平，堅持系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在更大范圍、更寬領域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措，讓群眾和企業(yè)有更多獲得感和感受度。要把打響“一網(wǎng)通辦”品牌作為重中之重，深化“簡政放權+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”為要義的“零距離”綜合審批制度改革，打造便捷高效的政務服務生態(tài)。簡政放權：充分利用好松江區(qū)深化G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”行政審批管理改革試點紅利，深化落實國家減稅降費以及增容費減免等政策措施，服務企業(yè)提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率。互聯(lián)網(wǎng)：業(yè)務融合要集成，數(shù)據(jù)融合要提速，線上線下融合要貫通，提高公共服務事項覆蓋面，實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務服務“進一網(wǎng)、能通辦”。店小二：就是眼睛亮、反應快、手腳勤，千方百計把企業(yè)服務好，真正做到有求必應、無事不擾，安商穩(wěn)商惠商，構建親清政商關系。在此基礎上，全力打響G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”品牌，推送更多精準化服務，進一步探索提升融合度、覆蓋面、便利性，努力走在長三角“一網(wǎng)通辦”前列，讓九城市產(chǎn)業(yè)集群要素自由流動、高效配置，企業(yè)享受到實實在在的改革紅利。