加強在線教育監(jiān)管讓人民分享高質(zhì)量的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育

◎ 全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委 胡 衛(wèi)

當(dāng)前，國家大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。廣泛興起的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進了更多優(yōu)質(zhì)教育惠及廣大老百姓。“在線教育”實現(xiàn)了最新信息技術(shù)和現(xiàn)代教育教學(xué)的有機結(jié)合，極大豐富了教育資源，滿足了人們實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)需求，引領(lǐng)了教育模式創(chuàng)新。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，在線教育用戶使用率為20.1%，2017年在線教育市場規(guī)模達1734億元，并將長期保持18%左右的復(fù)合增長。

在“在線教育”快速蓬勃發(fā)展的同時，也應(yīng)看到我國在線教育還處于行業(yè)發(fā)展初期，存在一些先天不足，尤其是制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺失，不利于保護消費者合法權(quán)益，制約了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)在：

一是專門化制度建設(shè)嚴重滯后。早在2000年前后國家教育行政部門制發(fā)的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》和《現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》等為數(shù)不多涉及在線教育的管理制度，都已過時或被取消，當(dāng)前有關(guān)在線教育的專門規(guī)章制度可謂空白，行業(yè)發(fā)展某種程度處于無章可循狀態(tài)。

二是行業(yè)準入標準整體性缺失。現(xiàn)有一些涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)的行業(yè)標準或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一，導(dǎo)致在線教育行業(yè)準入門檻很低，出現(xiàn)了許多無資質(zhì)、師資水平低且教學(xué)內(nèi)容低劣的在線教育機構(gòu)，辦學(xué)亂象頻繁發(fā)生。

本刊記者周燁/攝影

三是行政部門對市場監(jiān)管乏力。由于分工不明確，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不清，加上治理手段極其單一，面對無序迅猛發(fā)展的在線教育行業(yè)，尤其是對服務(wù)器設(shè)在異地甚至境外的在線教育機構(gòu)，現(xiàn)有行政管理體制既沒有足夠的管理力量，也缺乏有效的監(jiān)管手段。

四是在線教育的質(zhì)量參差不齊。總的看，國內(nèi)大部分面向中小學(xué)生的在線教育機構(gòu)，多以從事應(yīng)試教育為主，部分機構(gòu)直接照搬國外教學(xué)內(nèi)容，且在教師聘任、教材使用和教學(xué)管理等方面較為混亂，尤其一些無專門資質(zhì)、未經(jīng)核準或備案的外教從事在線授課，某種程度還存在意識形態(tài)管控上的風(fēng)險。不僅如此，一些在線教育機構(gòu)直接采用網(wǎng)上注冊收費形式，還不時發(fā)生財務(wù)糾紛乃至卷款潛逃等惡性事件。

當(dāng)前，我國教育正全面邁向信息化2.0時代。以信息化驅(qū)動我國教育現(xiàn)代化，必須切實發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記有關(guān)“堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好”的重要指示精神，建議相關(guān)部門盡快推出專門性舉措，推動我國在線教育規(guī)范有序發(fā)展。

建議一：盡快研究制定在線教育法規(guī)政策。在全國網(wǎng)信工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)。為此，針對在線教育的監(jiān)管問題，相關(guān)部門應(yīng)加強立法，逐步修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循，指導(dǎo)、規(guī)范和督促相關(guān)教育企業(yè)堅持依法辦學(xué)，增強責(zé)任意識，維護市場秩序。

建議二：完善在線教育辦學(xué)資質(zhì)準入制度。一是由國家層面出臺相關(guān)規(guī)定，明確在線教育機構(gòu)的概念界定和準入標準，如明確舉辦者資質(zhì)、服務(wù)器地點要求等。二是明確要求招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)等文化教育活動的在線教育機構(gòu)應(yīng)取得相應(yīng)教育資質(zhì)。三是明確要求在線教育機構(gòu)應(yīng)聘用具有資質(zhì)的教師、外教實施線上“一對一”等形式的教學(xué)，并應(yīng)在易得途徑告知學(xué)生及家長授課教師的任課資質(zhì)情況。

建議三：切實加強底線管理和風(fēng)險防控。一是實施在線教育機構(gòu)教材備案制，教學(xué)內(nèi)容實現(xiàn)至少12個月的可回溯，以提升在線教育機構(gòu)辦學(xué)的合法性、合規(guī)性。二是教育部門要通過教育督導(dǎo)、隨機檢查等手段，進一步加強對在線教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)方向的監(jiān)管，堅決杜絕有悖于國家教育方針的課程和教學(xué)內(nèi)容。三是要加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，教育部門、網(wǎng)信等部門間要加強聯(lián)動協(xié)同，開發(fā)專門網(wǎng)絡(luò)篩查工具，對涉黃、暴利及涉及意識形態(tài)表述不當(dāng)內(nèi)容進行“敏感詞”篩選，以免未成年人身心健康造成不良影響。

建議四：著力建構(gòu)在線教育綜合治理網(wǎng)絡(luò)。一是盡快厘清政府部門間的工作職責(zé)和管理邊界，同時采用負面清單形式，明確行業(yè)禁入內(nèi)容和底線要求。其中，互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)管理應(yīng)由國家新聞出版署及工業(yè)和信息化部門工負責(zé)，而辦學(xué)許可、日常管理及教學(xué)督導(dǎo)等應(yīng)由教育行政部門負責(zé)。二是建立健全辦學(xué)責(zé)任追究機制，明確在線教育機構(gòu)風(fēng)險防控首要責(zé)任人制度，確保在線教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺所提供教育內(nèi)容的合法性和法規(guī)性。三是要打造即時、開放的監(jiān)管平臺和公共信息平臺，加強在線教育機構(gòu)的信息公開，暢通舉報、申訴渠道，切實保護好消費者合法權(quán)益，壓縮違法違規(guī)辦學(xué)空間，同時實施白名單制度，樹立一批規(guī)范辦學(xué)典范，營造良好辦學(xué)生態(tài)。四是鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)參與制定行業(yè)自律準則、行業(yè)標準及認證體系，加強行業(yè)自我約束，推動行業(yè)健康發(fā)展。