關于打好大氣污染防治攻堅戰的提案

◎ 十三屆全國政協常委、全國政協農業和農村委員會副主任、民建中央副主席 吳曉青

黨的十九大明確要求持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰，打好污染防治攻堅戰。我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，末端治理減排空間越來越有限。突出問題有：環境治理體系有待完善、能源清潔化利用水平低、“散亂污”企業問題突出、產業結構與布局亟待調整、環境監測數據質量需進一步提高。

為此，建議：

1.抓緊制定打贏藍天保衛戰責任清單。一是進一步壓實地方政府主體責任，督促地方切實履行好改善空氣質量的政治責任和法定職責。二是明確相關部門的生態環境保護責任，嚴格落實一崗雙責，形成打贏藍天保衛戰的強大合力。

2.大力推進能源清潔高效開發利用。一是加快體制改革，鼓勵更多社會主體參與基礎設施建設，進一步拓寬天然氣來源。二是堅定不移地實施散煤綜合治理，加大對不能穩定達標燃煤設施的淘汰治理力度，加快落實北方地區冬季清潔取暖規劃，因地制宜、分類推進。三是加大居民取暖用氣用電政策扶持力度，保障民生用氣用電價格穩定；對“煤改電”電網改造投資出臺支持和補貼政策，完善上網側峰谷分時電價政策。

3.加大重點區域“散亂污”企業治理力度。一是大力推行“散亂污”企業及集群綜合整治，實施拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理。在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，積極推動鋼鐵等行業超低排放改造。二是研究出臺“散亂污”企業綜合整治的激勵政策和職工安置政策，依法妥善處理職工勞動關系。

本刊記者周燁/攝影

4.實施積極的環境經濟政策和社會政策。一是增加對生態功能重要地區的轉移支付，初步構建生態環境損害賠償制度，推進社會化生態環境治理和保護。二是建立環保民生監測制度，及時研判、動態調整對民生有重大影響的環境治理對象和措施，確保污染防治攻堅戰的安全穩定。

5.加強環境空氣監測與質控能力建設。加快推進國家級相關實驗室建設，完善環境空氣顆粒物和氣態污染物量值溯源技術體系，進一步提高環境空氣相關監測規范驗證能力。