優質躍動 悅享均衡

周玉玲

教育集團化辦學是近年來北京市深化教育領域綜合改革，促進教育公平和優質均衡發展的重要舉措之一，其宗旨是直面民生福祉、以學生發展為核心。從2015年初至今，東城區7個教育集團在運行過程中有實踐、有成效，也有反思。

2014年以來，東城教育綜合改革走過了學校物理空間組合的“盟、貫、帶”、集團化辦學的初級階段，追求公平、優質、均衡的教育供給側改革，從零星的點狀分布空間格局迅速擴展到面狀布局，東城優質教育新版圖初步形成。“十三五”時期，東城區從內涵發展的角度再次頂層設計，提出了“教育+”的理念，以教育為核心對跨界的各方資源進行整合，促進教育的可持續發展。相繼啟動“健康·成長2020”工程、“文化·傳承2030”工程和“可持續發展2050”工程三大工程，持續推進教育治理體系和治理能力現代化，繼續推進東城教育開放、共享、創新的特色，提升育人水平。

東城區集團化辦學追求公平、優質，倡導“各美其美，美美與共”，讓每一所學校的優質資源都躍動起來，形成發展的合力，最終目標是讓每所學校都精彩;讓每一名學生都能自由自在地悅享適合自己的優質教育資源，辦好人民滿意的教育。

優質均衡——集團化辦學的實踐

多年來，優質學校是極受老百姓認可的一種品牌，能量強大，特色鮮明，輻射、帶動和自我升級能力遠遠強于普通學校，可以成為實現教育公共服務均衡發展的區域發動機和孵化器。品牌思維的落地生根，重要的體現形式之一就是集團化辦學的生動實踐。通過集團化辦學，充分發揮名校優質資源的輻射帶動作用，凝聚多方力量，讓教育品牌利用效益不斷提升、擴充與發展，讓更多孩子接受優質公平的教育。

自2015年起，東城區選取在全國、全市有較高知名度的優質學校，陸續組建了北京五中、北京二中、北京一七一中學、北京景山學校、北京廣渠門中學、北京匯文中學和北京史家小學7個教育集團。他們形成了管理協作、資源共享、文化共融、品牌共生、課程互授、學分互認、學籍互通、共同發展的教育聯合體，充分發揮了現有教育品牌的輻射帶動作用，形成了共榮、共享、共通、共識、共育、共促、共創的聯合培養局面。為相對規模不大、影響力不強但極具發展潛質的教育品牌、教育特色創設發展空間。

2016年，東城區教委出臺了《東城區教育集團管理辦法（試行）》，為教育集團發展保駕護航;各集團也都制定了集團章程，在“擴優、提質、合作、發展”的基礎上各顯特色。在推進教育集團化辦學的過程中，努力做到“五堅持五探索”：堅持資源共享，探索供給側改革之路;堅持優質均衡并舉，探索組團共贏之路;堅持因地制宜，探索現代學校治理之路;堅持文化先行，探索教育內涵發展之路;堅持以人民為中心，探索教育公共服務品質提升之路。

直面問題——集團化辦學的思考

在集團化辦學的探索實踐中，東城也面臨著許多問題，有些已經得到解決，有些還在推進當中，也有些難題仍需要破解。歸結起來主要有以下幾點：

1.集團化辦學的教育質量

教育集團化改革與探索成功與否，要看是否真正擴大了優質教育資源的覆蓋面，是否真正促進了集團中每一所學校發展，是否真正讓學生受益，讓家長與社會認可。當前區域內的優質教育資源總量有限，依托名校實施集團化辦學，短時間內優質教育實現擴充，非常容易出現“削峰填谷”以及“酒精兌水”現象。正如著名教育家陶西平所指出，全面提高教育質量是集團化辦學的首要目標，終極目標是每個成員都優秀。因此，集團化要避免將集團內的優質教育資源稀釋，通過多種形式的合作，特別是教師的跨校交流、培訓提升，讓所有優質的教育資源都活躍起來，使集團內的優質學校在充分發揮輻射作用的同時，向新高度攀升，使集團內的每一所成員校的教育質量都能超過原有水平。

2.教育集團的文化建設

集團化辦學的主要特征就是龍頭學校向成員學校輸出辦學理念、辦學標準，但要避免湮沒普通學校的聲音，埋沒普通學校的文化傳統和辦學特色。品牌學校是集團的核心，不僅需要不斷優化、改進自身運行方式，增強領跑能力，更需要承擔組織協調的責任。普通學校是集團內部共性與個性相統一的組成單元，不是被品牌學校吞并或者合并，而是要在優質學校帶動下，力爭走出一條優質、特色發展道路，成為集團內部多樣化辦學生態系統中的一員。這正是東城區集團化辦學的初衷：倡導不求所有但求所用的供給側改革，構建攜手組團、優質更優、均衡發展的無校際圍墻界限的教育共同體，促進品質的共同提升。

3.集團化辦學的體制機制

集團化辦學如同一艘航母，體積龐大，功能齊全，組織結構多元。從設計到運行，調試過程十分復雜，一個環節考慮不周，就有可能造成內部教職工、學生、家長等群體的不滿，管理難度明顯加大。集團內部管理體制建設中更多的是以獎勵激勵為主，而對于真正涉及集團發展的，諸如教師編制的核定、集團內不同法人單位人員統籌、集團經費使用、績效考核等，這些問題或多或少制約著集團化辦學的發展。理順集團組織結構和教育外部管理體制機制，讓集團實現順暢、高效運轉，是集團化辦學實踐需要重點研究的基礎性工作。

東城要繼續促進集團優質均衡發展，特別是在提升質量上下功夫;要在集團內部激發辦學活力，增強集團主動發展的動力和活力;要規范發展，完善集團治理結構;要堅持資源共享，促進集團內優質教育資源豐富供給、高效配置;要積極鼓勵集團辦學特色，讓集團內部多樣性得到呈現，最終實現共同發展。

面向未來——集團化辦學的展望

習近平總書記在全國教育大會上的重要論述強調：加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。要始終堅定社會主義辦學方向，把黨的教育方針全面貫徹到教育改革發展穩定的各方面和全過程。作為探索拓展優質教育資源、實現優質資源配置公平、推進教育優質均衡發展的一個重要策略，集團化未來的探索任重而道遠。2018年9月，市教委下發了《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》，提出：加強統籌，優化集團辦學布局;規范發展，完善集團治理結構;促進共享，發揮資源輻射作用;改革創新，激發集團發展活力，以及加強保障措施等集團化辦學任務，明確了中小學教育集團化辦學的路徑和方向，標志著北京市中小學集團化辦學進入規范發展階段。

細化教育集團內部管理。依托龍頭學校的帶動作用，依據共同的辦學理念和章程完善學校發展共同體建設，在戰略規劃、日常管理、課程建設、教師發展、設施使用、學段銜接與聯合育人等方面實現更大范圍的資源共享、品牌共創、教師交流、跨校選課等，實現共同體內優質教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。集團化辦學的最終目的不是集團規模越來越大，而是讓集團內的每一個成員都優質，讓百姓都滿意。

加強集團外部規劃。要依托教育集團積極探索建立在首都城市副中心建設、非首都功能疏解、京津冀協同發展、精準扶貧戰略、國際國內教育合作交流框架下的戰略發展新機制。繼續按照京津冀一體化發展框架逐漸向外圍擴展，做好本區外遷居民子女接受教育的配套建設和優質服務;著力探索在京津冀協同發展、非首都功能疏解框架下的品牌戰略發展新路徑;在京津冀乃至全國更大的范圍內謀劃學區制教育綜合改革的發展新格局。

明確集團發展目標。觀念決定行為，教育集團是促進教育優質均衡發展的一條實施路徑，每個集團要將深入探索建立著眼于均衡發展、實現質量提升的個性化集團辦學模式作為根本任務;建立起更為合理的集團資源配置機制，促使集團內校際間的差距進一步縮小。在確立集團發展大目標的基礎上，要為集團各成員量身打造適合其發展的個體目標，使各成員校在優質共享的基礎上得到提升，在攜手發展中找到學校新的增長點，為辦好人民滿意的學校提供動力。

聚焦集團質量提升。人才是教育發展的核心資源，是集團化辦學能否長期穩定實施的關鍵。要關注集團干部教師隊伍建設這一基礎工作，加強師德建設，讓“師德為先”成為習慣，以崇高的事業追求凝聚人才;進一步加強集團發展研究，拓展集團培養平臺，打造人才高地，以豐富的實踐造就領軍人物、青年才俊、特色教師，努力營造“人人爭做教育家”的集團發展空間;進一步完善區域的政策保障，以科學的機制激勵集團發展。最終實現從“學校人”到“集團人”的轉變;從“學校資源”到“集團資源”的轉變;從“學校內涵”到“集團內涵”的轉變。

重視集團文化建設。教育集團的文化建設，其核心是尊重——尊重集團內每一所成員學校的發展歷史、周邊環境和已形成的辦學特色，尊重每一位校長，尊重每一位師生，尊重每一種教育創新，使集團成為和諧共生的大家庭，實現集團內成員共性與個性的有機結合，最終達到“大家不同，大家都好”的目標。

發揮集團集群優勢。充分發揮首都核心功能區的地域優勢，研究學生成長與發展的需求，研究學校、家庭合作機制，研究社會發展對教育提出的新要求。通過打破教育內外資源的壁壘，促進教育集團均衡發展，通過深度資源整合，實現教育集團品牌更高層次的優質，通過學校家庭社會聯動，建立起教育集團現代治理體系。

在集團化辦學推進的進程中，東城始終不遺余力地進行研究和探索，讓每一所學校優質發展、讓每一名教師成就事業、讓每一個學生都出彩，朝著構建新的集團文化生態邁進，在未來首都教育發展藍圖中校準時空坐標，為辦好人民滿意的教育、實現中華民族偉大復興而不懈努力！