貫徹落實教育大會精神 推進基礎教育改革發展

劉宇輝

教育是國之大計、黨之大計。基礎教育是提高民族素質的奠基工程，是最能體現教育價值、反映教育公平的學段，也是民生焦點、社會熱點。黨的十八大以來，首都基礎教育系統認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持以人民為中心的發展觀，以壯士斷腕的勇氣推動改革，向擇校熱、學區房等老百姓最不滿意的問題宣戰，把解決人民群眾關切的熱點難點問題作為突破口，以點帶面，系統推進了育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，取得了明顯成效，得到了越來越多的認可。

實踐告訴我們，要辦好人民滿意的教育，就必須堅持以改革創新為根本動力，勇于破除頑癥痼疾，不斷將基礎教育綜合改革推向深入。改革很難，但不改革更難，不改革更沒有出路。改革之難，并不難在基本方向上，方向是明確的，難就難在達成共識上，難在具體路徑上，難在實現優質均衡上，難在讓每個人都感到滿意。深化改革，既需要擔當，更需要智慧，關鍵是要處理好幾個關系。

一是處理好深化改革與保持穩定之間的關系。北京作為政治中心，穩定是壓倒一切的任務。作為備受關注的民生領域，基礎教育改革必須堅持穩中求進的總基調。但這并不意味著畏首畏尾，止步不前。只要改革符合絕大多數群眾的利益，絕大多數群眾理解和滿意，穩定就有了扎實的基礎。例如，小升初擇校熱曾經是首都教育最大的痛點，一度被認為是個無解的難題。黨的十八大以后，我們以提高人民群眾實際獲得為目標，從保障公平的角度切入，取消共建、推優，規范特長生和寄宿制招生，通過小學和初中入學服務系統嚴格監控，這一老大難問題得到了較好的解決。由于改革平穩實施，小學和初中就近入學率逐年攀升，2018年分別達到99%和96%以上。

二是處理好擴大優質資源和確保教育質量之間的關系。擴大優質教育資源覆蓋面，是推動基礎教育優質均衡發展、促進教育公平的必然要求，也是群眾最直接的訴求。群眾的訴求就是我們努力的方向。針對這些訴求，北京市主要通過名校辦分校、學區制改革、組建教育集團等方式進行探索和實踐。但這種擴大不是簡單的形式上的擴大，也不是無限擴大，而是內涵擴優、適度擴大。北京在擴優改革之初，社會上的爭論較大，一些人擔心優質教育資源會被“稀釋”。我們加強市級統籌，通過設立市級引導資金、建立教師交流輪崗機制、市級直建統籌校等措施，充分激發資源輸出校的積極性和輸入校的內生動力，適時出臺規范性文件，不斷完善體制機制。幾年來的實踐證明，原來優質校的教育資源不僅沒有被“稀釋”，而且帶動普通學校快速成長為新的優質校，使老百姓真正受益，實現了設計初衷。

三是處理好解決歷史遺留問題與破解當下熱點難題之間的關系。基礎教育改革必須堅持問題導向，堅持新官理舊賬，同時找準人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，整合資源、重點突破。例如，學前教育是目前首都教育最大的短板，造成“入園難”的原因比較復雜，既有歷史欠賬，也有新人口政策等帶來的新需求。為此，北京市在2018年果斷啟動第三期學前教育行動計劃，通過加大投入、建轉并舉、部門聯動等方式推動學前教育改革和發展。2018年，通過各種方式增加學前教育學位6萬余個，力爭到2020年，實現入園率達到85%、普惠性幼兒園達到80%的目標，并全面提升學前教育管理水平。再如，中小學課后服務近年來備受關注，全市中小學從“課后三點半”課外活動做起，克服教師在校時間過長、教育財政資金緊張、需求多樣等困難，統籌校內外資源，解決家長的后顧之憂，拓展服務內容和時間，不折不扣地加以落實。目前，已有90多萬名小學生和初中生參加“課后三點半”課外活動，在隨機調研中，家長滿意率達95%以上。

辦好人民滿意的教育永無止境，改革需要持續推進。首都基礎教育系統深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國及北京市教育大會精神，要著重在以下五個方面下功夫，努力走在全國前列。

聚焦全面發展，在構建“五育”并舉的人才培養體系上下功夫

習近平總書記在全國教育大會上強調，立德樹人是教育的根本任務。深化首都基礎教育改革，就要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，培養全面發展的時代新人。在抓德育上，構建大中小幼一體化的德育體系，充分發揮課堂教學的主渠道作用，強化養成教育和社會大課堂實踐育人，著力堅定理想信念，厚植愛國情懷，加強品德修養，培養奮斗精神。在抓智育上，落實基礎教育學科教學改進意見，上好每一節課，提高每一節課的質量，推動課堂教學提質增效，著力增長學生知識見識，加強創新人才培養。在抓體育上，把上好體育課和強化體育鍛煉作為素質教育的突破口，狠抓兒童青少年近視綜合防控體系落實，堅決遏制肥胖檢出率增長趨勢，加快普及冰雪運動和校園足球，讓體育鍛煉成為學生的基本習慣。在抓美育上，落實加強學校美育工作的實施意見，在開齊上好相關課程的基礎上，強調美育的貫穿性，持續在系統化和深度上發揮北京優勢。深化“高參小”項目，向普通校和郊區校傾斜，著力增強學生綜合素質。在抓勞動教育上，抓好實習實訓實踐基地建設，深化“學農”“學工”活動，通過多種方式增強學生的勞動觀念和勞動能力。

聚焦增量提質，在擴大優質教育資源上下功夫

北京基礎教育仍然面臨著學位總量緊缺和小區域均衡大區域不均衡的雙重壓力。隨著優質資源的持續擴大，人民群眾對上好學的渴求更為迫切，必須付出更大努力，持續擴大優質資源供給。

深化學區制改革、集團化辦學，重點引導優質資源集中區手拉手支持遠郊區。加強市級統籌，規劃新建優質校，著力優化布局，整體推進均衡。持續推進高校、教科研部門、民辦教育機構和外教等資源支持中小學發展，向郊區和普通校傾斜。促進優質資源線上流動，繼續加強北京數字學校、教師開放型在線輔導計劃等平臺建設，為全市中小學生特別是農村地區學生提供免費線上優質資源和服務。

聚焦師德師風，在建設高素質專業化教師隊伍上下功夫

當前，首都教師隊伍建設面臨著規模、結構和素質與新時代首都基礎教育發展需要還不完全適應的問題。日前，中央和教育部連續下發文件，要求以師德師風為第一評價標準，全面深化教師隊伍建設改革。北京要鞏固深化“做新時代‘四有好老師和‘四個引路人學習實踐活動”成果，從嚴實施新時代教師職業行為準則和中小學教師違反職業道德行為處理辦法。完善教師職稱和考核評價制度，突出教育教學實績。加強激勵關懷，深化中小學教師績效工資改革，在更高層次上實現多勞多得、優勞優酬。持續實施鄉村教師支持計劃，提升鄉村教師的專業能力和綜合素質。

聚焦公平科學，在深化考試招生制度改革上下功夫

教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育事業發展成果更多更公平地惠及全體人民，是首都教育的不懈追求。

近年來，首都基礎教育改革的價值導向始終是公平優先。在促進資源優質均衡的同時，聚焦機會公平，深化考試招生制度改革。鞏固義務教育免試就近入學成果，堅持單校劃片和多校劃片相結合，形成更加公平完善的入學規則。完善名額分配、市級統籌、校額到校、鄉村計劃等各項中招方式，精準分配優質高中招生名額，進一步提高普通校和農村校學生升入優質高中的比例。完善高考高招制度，落實高中學業水平考試制度，推進有質量的選課走班。深化中高考命題改革，堅持考試的育人導向，切實減輕學生過重的課業負擔。

聚焦法治共治，在推進教育治理體系和治理能力現代化上下功夫

推進教育治理體系和治理能力現代化，是破解體制機制障礙和瓶頸的關鍵舉措。面對當前以“應試”為主的校外培訓野蠻生長以及家庭、學校、政府和社會推動教育發展的合力尚需增強等問題，要堅持并推進依法治教，以法治推動共治、善治。建立多元參與、協商協同、共建共享的教育治理新機制。完善家校合作機制。加強宣傳引導，動員各方積極參與，形成全社會重視教育、關心教育、支持教育的合力，共同擔負起青少年成長成才的責任。

辦好教育重在當下、關乎未來，是全社會共同的責任。讓我們攜起手來，接力奮斗，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的首都教育。