智慧化城市規(guī)劃思路探討

劉芳

摘? 要：該文以智慧城市規(guī)劃為研究對象，首先探討了智慧城市的概念內(nèi)涵，進(jìn)而分析了智慧城市與當(dāng)前倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，并基于此，研究了智慧城市空間組織和結(jié)構(gòu)，最后，論文從“智慧發(fā)展理念融入城市規(guī)劃體系”“智慧城市協(xié)同規(guī)劃設(shè)計”“智慧城市規(guī)劃方法與技術(shù)創(chuàng)新”3個方面探討了智慧城市規(guī)劃的相關(guān)理論和方法，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：智慧城市? 規(guī)劃? 空間組織? 結(jié)構(gòu)

中圖分類號：TU984 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（a）-0188-02

以資源、能源的大量投入為主要特征的工業(yè)革命，促進(jìn)了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口快速集聚，加速推進(jìn)了城市化發(fā)展進(jìn)程，但同時也帶來資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通擁堵、公共安全等“城市病”，影響城市化發(fā)展的質(zhì)量。為了應(yīng)對快速城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”問題，“精明增長”“集約發(fā)展”等城市發(fā)展理念不斷被提出。2008年全球金融危機(jī)之后，為促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2009年IBM公司提出智慧城市的概念，旨在通過一系列信息化、智能化的手段，促進(jìn)城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面的智慧化發(fā)展，通過技術(shù)手段來解決城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國開展智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)，并先后確定193個試點(diǎn)城市，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）中提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。但從目前中國智慧城市規(guī)劃建設(shè)來看，仍以城市信息化建設(shè)為主，忽視智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計和空間整體規(guī)劃控制，部門整合程度較低，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，該文基于信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)發(fā)展，從技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)、制度和空間一體化協(xié)同發(fā)展的角度，探討智慧城市空間組織和規(guī)劃建設(shè)。試圖通過智慧化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能營造，提升城市空間效率、節(jié)約能源資源、改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，來實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和健康城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1? 智慧城市與可持續(xù)發(fā)展

智慧城市建設(shè)可以從以下幾個維度體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：（1）智慧城市建設(shè)可以滿足可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。通過新一代信息技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的集成和應(yīng)用，進(jìn)行“三網(wǎng)融合”、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，形成智慧城市創(chuàng)新技術(shù)支撐系統(tǒng)。（2）智能應(yīng)用和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提升社會服務(wù)效率、促進(jìn)生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托智慧城市的創(chuàng)新技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的智能化水平，有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平、降低能源資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于提高社會的整體服務(wù)質(zhì)量、效率，通過效率提升來節(jié)約能源，引導(dǎo)城市更加生態(tài)低碳發(fā)展。（3）通過技術(shù)創(chuàng)新來提高城市智慧管理水平，實(shí)現(xiàn)社會管理、社會運(yùn)行成本的節(jié)約，從而提升整個社會的可持續(xù)發(fā)展水平。（4）智慧空間的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)城市不同功能區(qū)的統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整體城市空間的功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間的可持續(xù)發(fā)展。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，促進(jìn)資源配置的公平性，引導(dǎo)社會公平公正。由此可見，智慧城市建設(shè)可以促進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新，提高城市創(chuàng)新發(fā)展能力和運(yùn)行效率，并實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)、低碳、協(xié)調(diào)、公平和可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)，對城市生產(chǎn)、生活空間組織和要素布局產(chǎn)生變革性影響，這對城市規(guī)劃理念、城市規(guī)劃目標(biāo)、城市規(guī)劃方法和內(nèi)容等帶來新的要求。在可持續(xù)發(fā)展和健康城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，如何將智慧城市發(fā)展理念融入已有的城市規(guī)劃體系和內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃思路與方法創(chuàng)新，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)、公平、人性化的規(guī)劃，成為當(dāng)前國內(nèi)城市規(guī)劃創(chuàng)新的首要任務(wù)。

2? 智慧發(fā)展理念融入城市規(guī)劃體系

當(dāng)前國內(nèi)的城市規(guī)劃體系主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等方面，可以將智慧發(fā)展的理念融入到不同層面的規(guī)劃，構(gòu)建智慧城市的規(guī)劃體系（見圖1）。在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，在對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和外部環(huán)境變化客觀分析的基礎(chǔ)上，研究智慧城市建設(shè)的可行性、建設(shè)重點(diǎn)以及智慧城市的頂層設(shè)計。總體規(guī)劃層面，確立智慧城市建設(shè)目標(biāo)與規(guī)模、落實(shí)智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧生態(tài)等空間布局，按照“宜居城市”“生態(tài)低碳城市”“可持續(xù)發(fā)展城市”等要求，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，并且與城市總體空間布局、社會文化、自然生態(tài)等相協(xié)調(diào)，最大限度滿足居民的實(shí)際社會生活需要;按照因地制宜、技術(shù)適用的原則進(jìn)行智慧城市的近期建設(shè)規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃層面，主要考慮商業(yè)中心、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色開敞空間等功能區(qū)規(guī)劃，從功能優(yōu)化、品質(zhì)提升的視角規(guī)劃各類智慧功能區(qū)。詳細(xì)規(guī)劃層面，重點(diǎn)落實(shí)智慧城市的技術(shù)和空間指標(biāo)、容量控制、設(shè)計意向等內(nèi)容。總之，智慧城市發(fā)展理念不僅需要融入到不同層面的規(guī)劃中，而且可以逐步突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系，圍繞“智慧技術(shù)、生態(tài)、生活、生產(chǎn)”等核心發(fā)展要素，拓展新的城市規(guī)劃類型，如進(jìn)行智慧宜居生活城市規(guī)劃。

3? 智慧城市協(xié)同規(guī)劃設(shè)計

智慧城市建設(shè)，涉及到數(shù)據(jù)與信息平臺、資源環(huán)境、社會文化、設(shè)施布局、空間結(jié)構(gòu)、城市管理等眾多內(nèi)容，以及政府、企業(yè)、市民等不同主體，因此需要進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃與設(shè)計，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺共享、不同主體協(xié)作規(guī)劃、多元功能復(fù)合、空間融合建設(shè)和一體化規(guī)劃建設(shè)管理。構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息平臺，滿足不同主體的平等使用和信息共享要求。城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同參與者，包括政府、社會、市場間的溝通和協(xié)同努力，不同層級、類型的規(guī)劃之間的合作與協(xié)調(diào)，以及區(qū)域內(nèi)部不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同互動，將有助于解決制約城市可持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。城市的重要節(jié)點(diǎn)、有線和無線的流動要素，以及不同功能區(qū)的空間復(fù)合和融合建設(shè)，將大大提升城市的運(yùn)行效率。一體化的城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃過程、城市建設(shè)實(shí)施、城市日常管理的協(xié)同發(fā)展。

4? 智慧城市規(guī)劃方法與技術(shù)創(chuàng)新

智慧城市規(guī)劃方法創(chuàng)新，可以從規(guī)劃公眾參與、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與獲取手段、城市空間模擬和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行。可以利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺（如微博）、電子政務(wù)等信息時代的互動平臺和智慧城市數(shù)據(jù)中心，滿足城市規(guī)劃的公眾參與要求，進(jìn)行規(guī)劃的反饋和評價，增加城市規(guī)劃的社會透明度。利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段，獲取居民活動、交通流量、生態(tài)環(huán)境等時空間數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃提供更加全面、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，通過位置服務(wù)LBS、GPS等技術(shù)方法對城市系統(tǒng)的時空動態(tài)規(guī)律進(jìn)行分析，尤其是對居民行為的時空分布進(jìn)行研究，由物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會生活的綜合性空間規(guī)劃;利用云計算等技術(shù)手段，對城市空間布局、空間演變趨勢進(jìn)行模擬與可視化。

5? 結(jié)語

智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和技術(shù)手段，并非城市發(fā)展的終極目標(biāo)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，通過數(shù)據(jù)和信息平臺構(gòu)建、智能應(yīng)用使用，將智慧發(fā)展理念全面融入城市空間組織和規(guī)劃，打造新的融智能技術(shù)、自然生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)、制度文化為一體的城市生產(chǎn)、生活和空間組織范式。智慧城市空間組織，圍繞居民的活動與地理空間的關(guān)系，打造便捷、舒適的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建高效、暢通的城市各類要素流網(wǎng)絡(luò)，營造生態(tài)、低碳的城市功能空間。根據(jù)居民生產(chǎn)、生活的實(shí)際需求，從智慧基礎(chǔ)設(shè)施支撐、智慧公共服務(wù)、智慧的資源和能源利用、智慧的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共健康安全、智慧城市管理等方面，解決城市化發(fā)展的關(guān)鍵性問題，提升城市化發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)健康、宜居、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

智慧城市規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)城市的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需求，確定差異化的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，引導(dǎo)技術(shù)與生產(chǎn)、生活、社會生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，避免技術(shù)過度超前發(fā)展而造成的社會資源浪費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前的城市規(guī)劃體系，將智慧城市建設(shè)內(nèi)容融入城市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等不同層面規(guī)劃中，并根據(jù)智慧城市建設(shè)需要拓展新的規(guī)劃類型。突出智慧城市規(guī)劃中的政府、社會、市場等多元主體的協(xié)作，提高居民公眾參與程度。智慧城市應(yīng)在總體統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下，落實(shí)分期建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)，突出規(guī)劃的彈性和可操作性。智慧城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建智慧城市建設(shè)的信息數(shù)據(jù)平臺和智能應(yīng)用基礎(chǔ);中遠(yuǎn)期規(guī)劃逐步擴(kuò)展智慧應(yīng)用領(lǐng)域，將智慧應(yīng)用與空間功能相結(jié)合，提升城市功能品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

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