軍民融合應急物流系統存在問題與對策研究

杜楊銘

摘 要：突發事件特別是大型突發事件爆發后需要調動全社會的資源進行救援，軍隊與地方都是救援的重要力量，但是由于資源的分散與條塊管理這就需要加強資源的融合，本文首先從剖析軍民融合應急物流系統存在問題入手，然后給出對策。

關鍵詞：軍民融合；應急物流；系統

軍民融合應急物流系統要在救援中發揮整體優化的作用，就要從整合資源入手，現階段軍民融合應急物流系統的要素分散成各自模塊，亟待加強融合，本文首先從剖析軍民融合應急物流系統存在問題入手，然后給出對策。

一、軍民融合應急物流系統存在問題

1.政策法規不完善，權責不清。首先，我國現有的物流法規制度國家出臺較少，而地方自行制定頒布較多，制約作用規范性較弱，達不到預期效果；其次，應急物流的立法涉及到政府和部隊的部門眾多，法律法規易出現沖突，因此需要整體協調、統籌規劃。

2.聯合演練不夠，主動融合較少。近幾年的搶險救災中被動融合的占多數，主動融合太少。由于平時軍民融合程度不高，平時缺乏演練，當有搶險救災任務需啟動應急動員機制時，準備時間較長、響應速度較慢。

3.信息傳遞效率低下。首先，部隊物流保障信息主要通過內部渠道傳遞，地方相關部門無法在第一時間精準獲知信息，只能采取預測的方式完成救災保障準備。而當災情信息傳遞到執行機構時可能任務已發生變化，導致預測偏差大，保障效益不高。其次，保障后期融合過度，重復保障導致物資堆積如山。再次，軍民物流保障要素信息交互融合程度較低。國家儲備、軍隊儲備、企業儲備及零售商庫存等救災物資數據信息還分分布在各自機構內部，不能適時的進行交互；由于交通等方面的資源數據還沒有整合，軍民融合式的動態調度還難以實現；軍民倉庫 數據信息在我封閉的較多，信息交互通道沒有完善。

二、軍民融合應急物流系統對策

1完善融合式發展政策法規制度

法律法規是約束和規定軍民雙方職權范圍的有效工具，因此推進軍民融合式應急物流的發展，還需要建立健全法規體系。

2 加強應急物流實戰化聯合演練

（1）加強軍民物流聯合指揮訓練

突發事件情況緊急，指揮機構的決策速度在很大程度上決定著應急物流保障行動的效率。所以必須加強軍地兩方指揮員和物流管理人員的心理素質訓練與業務技能訓練，抓好極度復雜情況下軍民應急物流聯合指揮實戰演練，進一步提升全天候作業能力，確保能夠快速反應、高效指揮、精確到位。形成部隊力量與地方力量的協同和銜接密切有序的軍民物流保障整體合力，提高軍民聯合應急指揮能力，滿足應急物流高效運作的多方面要求。

（2）加強物流技術人員聯合訓練

由于融合式物流保障涉及到軍民兩方面的協調工作，雖有制度作為前提，但是軍民雙方對彼此的物流保障工作流程并不熟悉，而且在應急物流保障活動中，物流技術人員的聯合行動至關重要。因此，要提高軍民聯合應急物流運作，就要加強軍民物流技術人員聯合訓練，制訂科學的訓練計劃，實施實戰化的人員緊急抽組與編組訓練，對部隊和社會物流技術人員加強應急理論的學習、技能訓練、心理培訓等針對性訓練，提高緊急情況下的自我保護意識和能力。

3 加強軍民通用信息平臺建設

隨著“物聯網”、“云計算”等高新技術的誕生和發展，要實現信息共享，關鍵是加強信息一體化建設，搭建軍民融合的應急物流信息共享平臺[2]。在以往的經驗中，應急物流保障活動常常因軍民信息交流不暢通，致使保障效率低下，造成保障不到位或造成保障過剩。搭建軍民應急物流信息共享平臺，可以實現基礎數據的快速收集與分析，為科學決策奠定基礎；可以實現應急物流電子數據交換，整合應急物流資源，應急物流狀態的實時跟蹤等[2]。應急物流軍民融合要在高層次上實現物資供需信息交互，這是實現融合的紐帶和基礎。加強應急物流信息平臺建設主要可以從以下四個方面入手：

一是培養軍民通用的復合型應急物流技術人才。專業人才是實現應急物流軍民融合式發展的重要條件，培養軍民兩用應急物流管理人才之路任重而道遠。首先要把培養適用于現代化物流管理的武警后勤保障人才作為軍民融合式應急物流發展的戰略任務；其次要和地方密切的交流，健全軍民融合應急物流管理人才聯合培養機制；第三要用發展的眼光系統的對軍民融合式應急物流教育進行統籌規劃，適時組織地方物流人員參加部隊應急物流演練。

二是國家相關部門重視并規劃軍民應急物流保障信息化建設。將武警部隊應急物流保障納入國家應急物流信息化建設進程中進行統一規劃、協調發展。實現軍民同步建設應急物流保障信息化體系，使軍民融合發展合理統一，協調一致。

三是使用高新技術建設應急物流信息平臺。采用現代計算機網絡通信技術，信息綜合集成技術，衛星通信應用技術，智能查找技術和智能識別技術等，加強信息平臺數據庫建設，實現應急物流保障過程每個要素、各個環節的全程跟蹤，精確顯示實時參數數據比如：運輸工具的類別、數量、位置等。

四是軍民雙方的物流機構實現信息化協調。由于軍事信息安全的特殊性，軍隊與外部無法實現完整的信息交流，但卻需要實時掌握大量的外部物流信息，這就需要在基于物理隔離的基礎上，設置專用的數據鏈接接口，使軍民雙方的信息交互安全性得到保證，從而有效進行信息共享。

參考文獻：

[1]左小德，應急物流管理.廣州：暨南大學出版社，2011.

[2]王鳳忠，于殿祥等.軍民融合式應急物流體系建設研究[J].物流技術，2010，（10）：117-119.