喀斯特地區(qū)有效推進公益林森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)研究

張艷

摘 要：本文圍繞貴州省喀斯特地區(qū)公益林森林生態(tài)效益補償機制的相關議題進行了探討，概述了喀斯特地區(qū)現(xiàn)有林區(qū)公益林基本狀況以及生態(tài)補償機制的情況，分析了目前在森林生態(tài)補償機制運作和管理過程中存在的問題，論述了解決森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)問題的思路和策略，供相關人士參考。

關鍵詞：公益林；生態(tài)效益補償；補償機制；資金兌現(xiàn)；卡斯特地區(qū)

一、引言

為了加快現(xiàn)代林業(yè)建設的步伐，各地區(qū)紛紛采用了公益林森林生態(tài)效益補償機制來進一步提高森林保護的覆蓋率。然而在制定和推進公益林森林生態(tài)效益補償機制的過程中也暴露出一些問題需要林業(yè)及相關部門的正視，本文以貴州省喀斯特地區(qū)為例就森林生態(tài)效益補償?shù)馁Y金兌現(xiàn)問題談一下看法，供讀者參考指正。

二、現(xiàn)有林區(qū)公益林基本狀況與生態(tài)補償機制

2017年，貴州省針對現(xiàn)有林區(qū)公益林的實際現(xiàn)狀下發(fā)了《省林業(yè)廳關于征求完善森林生態(tài)保護補償機制意見的通知》，向各市、縣和實施單位廣泛征求意見。同時林業(yè)廳組織調(diào)研組深入黔東南州凱里、鎮(zhèn)遠、雷山縣和雷公山國家自然保護區(qū)等地開展調(diào)研，并在征求省發(fā)改委和財政廳意見的基礎上，擬定了《省林業(yè)廳關于健全森林生態(tài)保護補償機制的實施方案》，經(jīng)省政府審示同意下發(fā)實施。《方案》明確2018年將地方公益林補償標準提高到每年10元/畝，力爭2020年提高到與國家級公益林補償標準一致，逐步健全了公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)現(xiàn)有的實施方案，2017全年貴州省林業(yè)廳下達中央財政森林生態(tài)效益補償資金共73461萬元；下達2017年度省級財政地方公益林森林生態(tài)效益補償資金12000萬元。

三、森林生態(tài)效益補償機制管理過程中存在的問題

為了有效檢查和監(jiān)督森林生態(tài)效益補償資金的落實情況，省林業(yè)廳相關管理部門于2017年對公益林管理和補償資金兌現(xiàn)情況進行全面檢查，并對檢查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計和分析。截止2017年7月底，全省各縣2014年～2016年未兌現(xiàn)國家級公益林生態(tài)效益補償資金共計9192萬元，占應兌現(xiàn)補償資金總數(shù)43.15億元的3%；核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央財政補償基金應到位資金為50566萬元，實際到位資金為48913萬元，補償基金兌現(xiàn)率為96.73%。2014年～2016年，全省各縣地方財政補償資金應到位89333.2萬元，實際到位資金66015.6萬元，未到位資金23317.6萬元，補償資金兌現(xiàn)率為73.90%。核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政補償資金應到位19400.5萬元，實際到位13870.31萬元，未到位資金5530.19萬元，補償資金兌現(xiàn)率為71.49%，省政府對檢查結果進行了通報并責令整改。

通過對森林生態(tài)效益補償資金的落實情況的檢查，發(fā)現(xiàn)在專項資金的使用管理方面存在以下問題。

一是資金被財政收回的問題。主要表現(xiàn)為：（1）補助資金兌現(xiàn)不及時，導致大量資金結存。造成補助資金兌現(xiàn)不及時的原因，林權糾紛和賬戶錯誤無法兌現(xiàn)；分戶丈量、合同簽訂、檢查驗收沒有及時完成；農(nóng)戶外出務工，銀行賬號信息未收集到等。（2）不完全按批復的實施方案實施項目，檢查驗收不合格，無法支付；報賬不及時。（3）涉及規(guī)劃許可及用地等原因，無法按原項目建設選址如期實施，需重新立項、規(guī)劃設計，延誤了項目進度，導致后期資金結轉被財政收回。（4）林業(yè)項目周期長，與財政收回存量資金的政策不相適應。林業(yè)基本建設項目周期一般是2-3年，營造林項目設計3-5 年的管護期，新一輪退耕還林工程周期一般是5年完成。按退耕還林政策，兌現(xiàn)資金分第一、三、五年進行兌現(xiàn)，有些資金要到2020年方能兌現(xiàn)完成。

二是部分地區(qū)未經(jīng)程序批復，自行變更投資計劃，導致資金沒有落實到公益林森林生態(tài)效益補償工作中；

四、是未按營造林等工程項目的管理要求單獨建賬實行獨立核算；

四是未嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定，多數(shù)單位臨時聘用兼職會計，會計核算不完整，會計賬簿及科目設置與應用不當，核算不及時；

五是資金使用過程中的原始票據(jù)、憑證基本要素不齊全不完整、審核簽批程序不全、報賬手續(xù)不完備。

五、處理森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)問題的思路

（一）進一步加強資金項目管理，認真貫徹落實林業(yè)項目管理程序，加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益，保障項目建設質(zhì)量。

（二）在資金收回方面，督促各地、逐項分析原因，盡快制定出資金合理使用的整改方案，切實抓好資金落實監(jiān)督管理工作。同時，配合目前的財政存量資金規(guī)定，林業(yè)項目在前期立項時相應縮短項目建設周期，適應財政預算改革等相關規(guī)定，盡量做到當年預算當年使用。

（三）認真組織開展林業(yè)資金、項目的督查檢查工作，按時上報資金檢查結果，針對資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位整改落實，確保資金合理、規(guī)范使用。

（四）加強資金稽查監(jiān)管機制建設，發(fā)揮聯(lián)動稽查工作效力。尤其是針對整改落實不到位的情況，如資金撥付進度、擠占挪用多與地方政府、財政部門有關，林業(yè)部門應積極與財政、發(fā)改、審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合起來，建立相互配合、緊密協(xié)作的林業(yè)項目資金監(jiān)管稽查機制，形成監(jiān)管合力，提升稽查效力。

（五）加強業(yè)務培訓，進一步提高基層林業(yè)部門項目管理和資金管理業(yè)務水平，提高工作效率。

（六）政府機構及相關部門應定期舉辦稽查人員業(yè)務能力培訓，同時加強行業(yè)內(nèi)部稽查工作業(yè)務交流，提高稽查隊伍綜合素質(zhì)，確保林業(yè)工程項目資金安全和有效運行。

六、結語

隨著森林面積的增加，森林資源的市場化進程正在加快，各地區(qū)紛紛建立了森林生態(tài)效益補償機制。各地區(qū)林業(yè)部門務必要做好森林生態(tài)補償效益資金兌現(xiàn)的監(jiān)督管理，如此方能確保資金的合理利用，為公益林森林保護工作的穩(wěn)步提升奠定重要基礎。

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