我國國際條約適用法律制度的完善

摘 要：國際條約是國際政治、經濟、外交領域的重要工具，也是國際法最為主要的淵源。隨著我國改革開放進一步的發展，我國對外締結條約的數量不斷增長，條約的適用影響深遠、意義重大，因此，有必要要求我國建立一套完整的國際條約適用機制。本文分析了我國在條約適用方面的現狀，提出了國際條約在我國適用中存在的問題，并為完善我國條約適用法律制度提出自己的建議。

關鍵詞：國際條約；適用；法律制度；完善

一、關于條約在我國國內適用的現狀

我國《憲法》與《締結條約程序法》僅就我國權力機關締結條約的職權和程序問題作出了規定，并未規定條約在國內適用方式的一般原則。關于條約在我國國內適用方式的規定散見在各部門法中。綜合相關規定與實踐，條約在我國國內的適用方式主要有兩種即直接適用與轉化適用。

（一）條約在我國直接適用的概念及實踐情況

1.條約在我國的直接適用的概念

條約在我國的直接適用即條約對我國生效以后無需任何后續立法程序就可如國內法一樣在我國適用，有關當事人可以直接依據條約規定向法律適用的專門機構主張權利。

2.條約在我國直接適用的實踐情況

（1）法律規定

①規定在相關事項上直接適用條約。

②規定在相關事項上，國內法沒有規定的，才適用條約的規定。

③規定當國內法與國際條約的規定不一致或條約另有規定時，適用條約的規定，但我國聲明保留的除外。

④規定在相關事項上，應遵守條約的規定。

（2）司法解釋

我國關于條約適用方式的司法解釋有兩大類：一類是一般性規定；另一類是針對特定條約的特別規定。

（二）條約在我國轉化適用的概念及實踐情況

1.條約在我國轉化適用的概念

轉化適用即條約對我國生效以后，還需進行補充性的立法，將條約的相關規定轉化為國內立法才可在國內予以適用，向法律適用的專門機構主張權利。

2.條約在我國轉化適用的實踐情況

在我國，并沒有專門的對轉化適用的條約的類型、程序的相關規定，但在實踐中存在一部分條約在國內予以轉化適用的情況：

①條約的規定是原則性的，沒有可操作性。

②如果國內法中缺少條約中所規定的內容，對國內相關法律法規進行修改補充。

③條約明文規定要求締約國以立法的方式予以適用。

二、我國國際條約適用法律制度存在的問題

（一）國際條約在我國適用方式的不明確。條約的直接適用方式出現的法律僅局限于民商事領域，相比我國龐大的法律體系而言并無廣泛性與代表性。這種規定實質上處理的是當國內法與國際條約發生沖突時誰優先的問題。而且相關的規定通常出現在“涉外篇”或“附則”中。“涉外篇”并不適用于當事人均為國內主體的案件，“附則”也只是一種補充的適用方式，限制了國際條約在國內直接適用的范圍。轉化適用的方式加大了對立法機關的工作量而且對其工作效率提出過大的挑戰。雖然我國的條約適用可以歸納為混合適用的方式，但沒有具體規則的規定，這樣的結論不具有共性。因此，有必要用規范的方法把這種適用方式固定下來，納入法制化的軌道。

（二）國際條約與國內法發生沖突的解決方法不明。當國際條約與我國國內法發生沖突時，我國并沒有一個系統的解決方法，而是在法律中個別規定，實踐中也是具體情況具體適用，沒有規則可言。相較于普通法系的美國尚且形成了“后法優于前法”的規則，我國作為一個成文法國家更應設立相關的規則為沖突提供解決的路徑。當然我國的司法機關也可在具體的案件中作出解釋，明確相關的解決規范。

（三）條約在我國法律體系中地位的缺失。盡管《民法通則》、《民事訴訟法》等重要法律中提到“我國締結或者參加的國際條約同我國法律有不同規定的， 適用國際條約的規定”，但我國《憲法》和《立法法等》相關的法律并沒有就條約在我國法律體系中的地位做出明確規定。因此，不能得出條約在我國享有普遍優于國內法的地位。

三、對我國國際條約適用法律制度的完善的建議

（一）建立直接適用與轉化適用相結合的條約適用體系。我國在立法上需要制定何時適用何種適用方式的標準。針對不同條約采取不同的適用模式，將最重要的事項進行國內立法。對于規定模糊不具有操作性的條約不得進行直接適用。

（二）對國際條約與國內法產生沖突的解決。對于國際條約與國內法發生沖突這一問題，最首要乃至最重要的問題并不在于解決，而在于“預防”。 因此，為配合條約在我國的適用問題，在條約批準之前，應提前修改完善我國的國內法來積極有效的履行條約。

（三）對國際條約在我國法律體系中地位缺失的解決。由于我國目前的《憲法》沒有提及條約的法律地位，因此，應當在憲法中明文規定“條約不得抵觸”《憲法》，以再一次明確憲法在我國根本大法的效力。將條約與法律置于同樣的地位，但在沒有特別規定適用國際條約的情況下，即使同時存在用于解決糾紛的法律和國際條約，且二者沒有沖突的情況下，也應適用國內法。只有當國內法沒有規定或者與國際條約規定不一致時，才優先適用國際條約。因此，國際條約在國內法體系中只能起到補缺的作用

我國自建國以來，締結、參加了大量的國際條約，堅持“條約信守”原則，認真履行條約義務，在國際上贏得了很高的聲譽。但是，就國際條約在我國國內的適用中還存在一定的問題，這阻礙了我國履行條約義務，維護國際形象。因此，有必要采取積極的措施，建立綜合的法律適用體系，彌補條約地位的缺失，有效預防國際條約與國內法的沖突。唯有此，才能使我國積極融合國際化大潮，在國際化的道路上越走越遠，越走越好。

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作者簡介：李姍珊（1994-），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學國際法學院碩士在讀。