港口航道安全管理的問題與對策研究

代志豪

摘 要：隨著經濟的發展特別是“海洋經濟戰略”的提出，航運過程中的安全管理排在了突出位置。經調研發現：港口與航道是航運過程中發生的事故最多的地段，本研究對港口航道事故致因進行分析，并提出安全管理方面的對策。

關鍵詞：港口與航道；事故；對策

一、引言

近年來，盡管相關部門的監管力度不斷增大，監管方式方法不斷改善，然而在港口航道中發生的傳播碰撞事故依然較多。例如：2000年11月14日，化工品船與一油輪在虎門大橋南約200米處主航道發生碰撞，導致油輪沉沒；2008年4月13日，在沙角太平口水域，兩輪船發生碰撞，財產損失嚴重；2013年5月，在蓮花山西航道出口附近，兩輪船發生碰撞，側翻后沉沒，事故最終導致一名船員溺水身亡。通過對以上事故的詳細的分析找出目前港口航道方面存在的問題和海事管理方面尚待加強和完善的地方。

二、港口航道安全事故原因分析

從以上港口航道船舶碰撞事故中，該類型的事故的致因主要包括以下幾個方面：港口航道規劃方面的原因和海事管理方面的原因。

（一）航道規劃設計不合理

根據以上船舶碰撞案例，在詳細分析海事部門的事故統計致因的基礎之上，總結出港口航道存在的主要問題有以下幾個方面：港口主航道與支航道分界不夠清晰，交叉點多且設計不夠合理，致使大小型船舶混雜航行，航行過程秩序混亂，加之近年來海洋航運發展迅速，船舶的數量不斷地增加，這一系列的原因給行駛在于港口航道水域的船舶帶來了極大安全隱患。

（二）航道日常管理不健全

（1）港口航道交通規劃有待改進。在規劃過程中，航道應以滿足船舶通航安全實現為前提。而當前的情況是港口航道依然存在著寬度不夠、深度不足等不安全因素影響著船舶的通航安全。隨著港內船舶數量不斷增加，原設計該規劃的最突出的矛盾是原有的小船推薦航道設置已經難以適應現代港航經濟發展的需要，在很大程度上影響了船舶通航安全，因此有必要對現有航道重新進行科學合理的規劃改進。

（2）助航標志、設施不完善。

當前，仍存在港口航道進出口部分無助航標志和設施，港口管理及海事部門要重視意識到助航設施的重要性，加大資金投入，進一步優化和完善航道助航標志和助航設施，改善港內船舶通航環境。

（3）船舶數量眾多，通航密度大，船舶航行秩序混亂問題

港口航道船舶數量的增多導致航行環境壓力增大，有序、合理的航行秩序是確保船舶通航安全的必要前提。海事部門應運用科技手段，積極、高效地加強對航行過程中的船舶管理，提高交通組織服務水平，確保船舶航行的有序和安全。

（4）對船舶駕引人員的培訓、教育、宣傳及勝任力管理有待加強。

據統計，船舶事故的發生大部分是人為因素造成的，特別是部分小型船舶的駕駛人員責任意識不夠強，技術水平較低。航行于港口航道的小型船舶，特別是小型駁船駕駛員安全意識、責任意識淡薄，職業技術、素質水平較低，未能嚴格按照避碰規則瞭望和采取避碰措施，或盲目違章操作導致事故的發生。海事管理部門應盡快提高船舶駕駛員的準入門檻，改革現行船員培訓、考試制度，強化船員安全意識教育和實操能力培訓，確保船員掌握有效、實用的船舶操縱、船舶安全管理等知識和技能。同時，應加強船員管理，完善船員管理模式提高船員適任水平。

三、港口航道安全管理的改進與提升

當我們面風險時，應制定安全對策。水上交通安全對策是指面對不可接受的水上交通風險，所制定的降低風險的行動方針和工作方式。降低風險的途徑是降低損害事故發生的頻度和降低損害事故后果的嚴重程度。本研究基于對港口航道事故致因和現存問題的分析，提出以下對策。

（一）加強港口交通基礎設施建設

一個水域的通航條件直接影響著這個水域的船舶交通安全。根據港口交通運輸發展需要和交通安全的要求，有計劃、高質量地進行港口、航道、錨地、交通管理系統、水上安全信息系統等交通基礎設施建設，為船舶提供良好的航行和停泊條件，是增進水上交通安全和效率的有效方式。

（二）提高船舶安全技術

在船舶安全技術研究和安全設備開發這一課題上加大投入，提高船舶和岸基設備的精度和可靠性，簡化設備操作程序，降低駕引人員的工作負荷，不斷研發性能穩定、操縱性能優良、安全水平高的船舶

（三）健全和完善地方港口交通安全法律制度

港口交通安全基本法律、法規、規章、規則、規范、標準以及規范性文件和其他相關法律、法規等統稱為港口交通安全法律制度。健全和完善水上交通法律制度，可以使相關從業人員的行為、交通違章和交通事故的處理有法可依。隨著港口交通運輸業的發展，港口交通法律制度需不斷修正、補充和完善。

（四）增強船舶駕引人員適任管理

根據相關的國際公約、國內法規的要求，從事船舶駕駛或引航的人員必須接受體格檢查、適任考試和評估，以及資歷審查。船舶駕引人員必須接受系統的航海可續和技術教育訓練，以及職業道德和法律教育。船舶及航運企業需建立、健全科學、合理的管理制度，并接受主管機關的監督和檢查。

四、結束語

本研究分析了港口航道當前存在的規劃不合理、助航標志、設施不完善、駕駛人員安全意識不高等問題，并在此基礎上提出加強港口交通基礎設施建設、完善法律法規、增強船舶駕引人員適任管理等對策。

參考文獻：

[1]徐新.港口航道安全管理研究[D].廈門：集美大學，2017.

[2]張大恒.港口通航環境安全綜合評價系統及實現[D].大連：大連海事大學，2007.