基于協同發展視角下的“口子鎮”建設

朱曉雯

2014年以來，京津冀協同發展由易向難、深入推進，取得了一些突破特別是非首都功能疏解、交通一體化、產業轉移協作、區域協同創新、公共服務一體化等方面已初現階段成效。2017年，隨著中共中央、國務院建設雄安新區這一千年大計的提出，京津冀協同發展戰略得到進一步充實和發展，天津在京津冀協同發展的過程中定位也更加清晰。為了全面加強天津與京、冀、雄安新區等地區之間的發展和聯系，進一步促進天津與三地區在協調發展和融合發展之間的內生關系，應具備省域協調思維，著眼“口子鎮”建設，打造和諧共進的發展關系。

一、天津市西青區“口子鎮”建設的區域定位

開發建設雄安新區是中央支持河北發展的重大戰略舉措，是河北縮小與京、津發展水平差距的主要突破口。在協同促進河北省和雄安新區的發展方面，天津市西青區認清發展定位，積極推進“口子鎮”建設，并結合自身發展特色，將重點打造與河北省交界的楊柳青鎮和辛口鎮兩個街鎮。將力爭把“口子鎮”地區打造成為展現天津大都市繁榮繁華的津西之門，對接服務雄安新區建設、承接北京非首都功能疏解的津西首驛，彰顯生態宜居環境的津西綠城。在搞好自身建設的同時，為加快推進全面城市化進程提供強力支撐。

二、天津市西青區“口子鎮”建設的主要任務

（一）注重生態保護、發展產業特色。立足將辛口鎮打造成為產業特色鮮明的生態綠鎮。充分挖掘辛口鎮的特色農業資源，積極打造服務京津冀的“菜籃子”。發揮辛口鎮緊鄰河北省的區位優勢，積極主動服務雄安新區的發展建設，加快構建“1個示范鎮，2個健康食品加工物流園，3個特色區（現代農業示范區、沙窩特色農業區、濕地生態旅游區）和多個特色村莊、休閑農莊節點”的空間發展格局，基本形成現代都市型農業、現代物流、生態旅游、中央廚房等產業定位。

（二）注重古今交融、發展文化協同。立足將楊柳青鎮打造成為“古韻傳承、格局現代”的文化名鎮。做足“明清外殼、現代內膽”文章，切實提升綜合實力，密切與河北省相鄰區域聯系，形成鎮北生態區、鎮中歷史文化旅游區、鎮南產業發展區的空間格局，基本實現文化旅游、商務商貿、汽車制造、專業設備制造等產業定位。

三、天津市西青區“口子鎮”建設的具體措施

（一）實施主干道路綜合環境提升工程，打造美麗沿路風景。對“口子鎮”地區主干道路進行升級改造，高標準提升路面敷設、綠化種植、管道線路水平，進一步完善照明、交通標志、交通標線、交通隔離護欄、路口交通信號燈、電子測速等道路交通設施。積極推進河北省省道與作為“津西首驛”的西青區道路連通。

（二）實施鐵空聯運暢行工程，打造美麗交通風景。以京滬高鐵為重點，持續鞏固“兩路”沿線環境治理成果，提高沿途地塊開發建設層級，繼續推進綠化補植，嚴控新增私搭亂建、違規廢品收購點、垃圾堆物等影響市容環境的問題。加快通用航空機場規劃建設，積極與河北省通用航空機場銜接，建立通航關系；對機場跑道周邊及起飛可視范圍內環境進行綜合整治和提升，展示我區靚麗城市面貌。

（三）實施鎮區街景立面美顏工程，打造美麗城市風景。開展市容環境綜合整治，確保“口子鎮”鎮區內主次干街道環境明顯改善。開展沿街“臟亂差”建筑清拆、土地平整和綠化提升，選擇合適區域建設園林景觀。強化對街道兩側商戶、牌匾、廣告牌、施工現場、建筑物外沿的管理，深入治理亂擺亂賣、張貼涂寫、共享單車隨意停放等問題。加強街道環衛管理，提高機掃水洗頻次，保持道路沿途整潔面貌。

（四）實施居住區環境提升工程，打造美麗生活風景。鞏固清潔村莊創建成果，開展農村連片綜合治理，杜絕農村污染。力爭在農村平房改造實現模式上取得新突破，大幅提升村居水平。積極落實冬季清潔化取暖，加快實施散煤“清零”行動。加大社區環境提升力度，對衛生死角開展“拉網式”排查清整，全面拆除居住小區違法建筑，堅決杜絕“臟亂差”頑癥。

（五）實施產業園區環境提升工程，打造美麗園區風景。促進農業發展布局上向子牙河區域集聚。對渠、水、田、林、路進行綜合改造，高標準建設農田設施。加強對存量規模化畜禽養殖場的環境管理，杜絕增量，加大對散布性家庭畜禽養殖的管理力度。對汽車工業區進行升級改造，加強基礎設施建設和園區環境管理，打造軟硬件“升級版”。

（六）實施高端產業培育工程，打造美麗產業風景。立足產業基礎，利用北京優質資源和雄安新區建設契機，進一步優化產業鏈條。深入實施“產業化、專業化、市場化”招商，結合全區重點發展的高端產業和區域產業定位，確定目標企業、目標業態開展集中攻關，著力引進符合發展要求的新業態、新行業。加大對現有優勢業態的培育力度，多角度、多維度促進優質企業、項目加快發展壯大，構建更加高端的產業體系，提升“口子鎮”經濟實力。

（七）實施水環境提升工程，打造美麗水系風景。推進南運河（京杭大運河西青段）商旅文化帶建設，深入挖掘大運河歷史文化資源，建設集文化旅游、生態景觀、商務商貿等功能為一體的新發展空間。圍繞子牙河、中亭河、獨流減河等，優化水系布局，通過河流連接東淀、西淀片區，實現水系互通、水源共享。全面推行“河長制”，加大河道水體治理力度，深入清理淤泥垃圾，保持水體優良。提升河道兩岸環境質量，修筑河堤道路，展現優美沿河景觀。對溝渠、坑塘、滲坑等進行深入排查和嚴格治理，全面清理黑臭水體，控制滲漏和合流制污水溢流污染。建設一批污水管網和處理設施，全面實現建成區雨污分流。

（八）實施環境保護強化工程，打造美麗生態風景。全面整改中央環保督察發現的環保問題，健全環境保護長效機制。持續強化大氣污染防治，深入“五控”治理，確保PM2.5平均濃度持續下降。積極應對重污染天氣，加大環境監管執法力度，保持依法鐵腕治污的高壓態勢，促進空氣質量進一步改善。做好生態林長效管護，對區域內的綠化設施進行提升，加快實施生態儲備林項目，大幅增加林木蓄積量，構筑綠色屏障。規劃建設好“西青綠城”，促進生態環境協同發展。

課題項目：2017年度天津市黨校系統科研課題，“基于協同理論視角下的天津市和雄安新區協同發展機制研究”階段性成果，課題編號：DXXYXT17-24。